桂平市“通则式”乡村规划管理规定（试行）方案文件解读材料

桂平市“通则式”乡村规划管理规定（试行）方案

文件解读材料

一、 编制背景

根据《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于印发〈广西壮族自治区乡村地区“通则式”规划管理规定编制指引(试行)〉的通知（桂自然资办〔2024〕196号）精神，为规范桂平市乡村地区规划管理，由桂平市自然资源局制定了《桂平市“通则式”乡村规划管理规定》方案。

二、 编制目的

1.为规范管理桂平市乡村地区空间规划管理工作，解决村庄规划未覆盖的乡村地区空间规划管理、核发规划许可的问题，指导乡村地区村民住房、公共服务设施、市政公用设施、乡村产业等项目建设，统筹安排村庄建设用地规模，结合桂平市村庄特点和实际需要，制定《桂平市乡村地区“通则式”规划管理规定》（以下简称“通则”）。

2.本通则适用于桂平市乡村地区未编制村庄规划的区域，主要包括乡村地区的村民住房、公共服务设施、市政公用设施、乡村产业发展等新建、改建、扩建项目。

3.在未编制村庄规划的区域，乡村建设项目应依据本“通则式”规划管理规定核发规划许可；涉及农用地转用审批的，须按照国家和自治区有关规定办理。

4.对已编制并审批村庄规划的区域，应以村庄规划作为用途管制及核发规划许可的依据；或结合本“通则式”规划管理规定，核发规划许可。

三、 核心内容解读

《通则》构建了一个“底线管控+标准引导+分类指引”的完整管理体系。

（一）明确适用范围与管理规则

1.核心适用范围：本市行政辖区内未编制“多规合一”实用性村庄规划的乡村地区。

2.管理对象：村民住房、公共服务设施、市政公用设施、乡村产业等的新建、改建、扩建项目。

3.审批依据：

（1）未编规划区：直接依据本《通则》核发规划许可。

（2）已编规划区：以村庄规划为依据，可结合本《通则》执行。

（二）严守各类保护底线与红线

《通则》将保护底线置于首位，明确了各类禁止或限制建设的区域，形成“负面清单”，是乡村建设的安全阀和高压线。主要包括：

1.耕地与永久基本农田：严禁占用，确保粮食安全。

2.生态保护红线：严格保护，原则上禁止开发性、生产性建设活动。

3.村庄建设边界：严格控制建设用地总规模（至2035年不突破25820.60公顷），并分解至各乡镇、行政村（详见附表1）。

4.历史文化保护线、地质灾害与洪涝风险控制线、河湖管理范围线等：建设活动必须合理避让或严格遵守相关规定。

（三）细化各类建设布局与标准要求

《通则》对各类建设活动提供了从选址、布局到具体标准的全方位指引。

1.用地布局指引：

（1）通用要求：优先利用村庄建设边界内闲置地、空闲地，少占或不占耕地。

（2）分类指引：针对住宅、公共服务设施（如学校、幼儿园）、市政设施（如污水处理厂、公厕）、乡村产业等，分别明确了具体的选址要求和禁止建设地段。

2.建设控制标准：

（1）村民住房：严格落实“一户一宅”，平原地区每户宅基地不超过100平方米，丘陵地区和山区每户不得超过150平方米，建筑面积不超过450平方米，层数一般不超过4层。

（2）公共服务与基础设施：明确了幼儿园、中小学等设施的用地面积、容积率、建筑密度等具体建设标准。

（3）乡村产业：列出了正面引导和负面清单，并提供了不同产业类型（如工业、物流、商业服务业）的容积率、建筑密度和高度控制指标。

3.安全与风貌管控：

（1）安全间距：详细规定了建筑与建筑之间，以及与铁路、公路、电力线路、村内道路等的安全退距要求。

（2）建筑风貌：要求体现“墙端彩绘，青砖漏窗，笼门巧楣”的桂平特色，并鼓励采用壮族、岭南等地方风格元素，按照《桂平市乡村住房设计通用示范图集》进行建设。

（四）建立灵活的规划动态完善机制

预留机动指标：全市预留836.23公顷村庄建设用地机动指标，用于解决有特殊选址要求的乡村公益设施、基础设施及零星村民居住等需求，增强了规划的适应性。

“通则+图则”模式：当通则无法满足具体项目精细化管理需求时，可在此基础上为重点地块另行编制“图则”，细化控制要求，形成“通用管理”与“精准施策”的互补。

四、 主要创新与亮点

1.从“无规可依”到“有通则可循”：为规划未覆盖区域提供了即时、有效的管理工具，实现了从“个案审批”到“标准管理”的转变，大幅提升管理效率。

2.从“复杂文本”到“简明手册”：将庞杂的规划要求提炼为普适性的管控规则和量化标准，通俗易懂，便于基层管理人员和村民掌握与应用。

3.“刚性底线”与“弹性空间”相结合：通过“负面清单”守住底线，通过“机动指标”和“重点地块图则”预留弹性，既保证了规划的严肃性，又赋予了应对未来发展的灵活性。

4.“全域管控”与“特色引导”相统一：在实现全域空间统一管控的同时，通过对村庄分类（城郊融合、集聚提升、特色保护、搬迁撤并）和建筑风貌的引导，保护和塑造桂平市的乡村特色。

五、 实施保障与展望

本《通则》由桂平市自然资源局负责解释，并将纳入国土空间规划“一张图”系统进行监督实施。它的出台与执行，将有力规范桂平市乡村建设秩序，保障村民合法权益，优化乡村人居环境，为全面推进桂平市乡村振兴和高质量发展奠定坚实的规划基础。