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发文单位:桂平市扶贫和水库移民管理局成文日期:2019年08月31日
标  题:桂平市扶贫开发领导小组关于报备《桂平市2019年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案(调整)》的报告
发文字号: 浔扶领报〔2019〕11号 发布日期:2019年08月31日

桂平市扶贫开发领导小组关于报备《桂平市2019年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案(调整)》的报告

2019-08-31 10:11     来源:桂平市扶贫和水库移民管理局
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桂 平 市
扶贫开发领导小组文件

浔扶领报〔2019〕11号           签发人:陈锦秀       

 

桂平市扶贫开发领导小组关于报备《桂平市2019年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案(调整)》的报告

 

自治区扶贫开发领导小组:
  根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕80号)文件精神,结合今年全年实际收到的整合资金数额和各部门的资金需求等情况,我市调整完善2019年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案,现随文予以报备。

 附件:桂平市2019年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案(调整)
                   
                    桂平市扶贫开发领导小组 
2019年8月31日

信息公开选项:主动公开                                                               
  抄 报:自治区财政厅,自治区扶贫开发领导小组办公室
        贵港市财政局,贵港市扶贫开发领导小组办公室          
                                      桂平市扶贫开发领导小组                        2019年8月31日印 

 

附件


桂平市
2019年统筹整合使用财政涉农资金




(调整)
 
桂平市扶贫开发领导小组
2019年8月
 
目  录
一、指导思想 ………………………………………………………………….………1
二、基本原则 …………………………………………….……………………………2
三、总体要求 …………………………………………………………….……………2
四、统筹资金规模 …………………………………………………..……………2
五、整合资金额度………………….……………………………………..………..4
六、整合资金实际投向………………….………………………….…………4
七、年度建设任务………………….………………………….…………………..5
(一)农业生产发展…………………………………………………………..……5
(二)基础设施建设….......………………………………………...………..……6
(三)其他……..................…………………………………………….…….….…...…..8
八、明确工作职责……………………………………..……………...…………12
九、组织保障措施 ……………………………………….………….…………12
(一)加强组织领导…………………………………….………….……………12
(二)规范运行机制…………………………………….………….…….………12
(三)规范资金管理…………………………………….……………. …………13
(四)切实加强监管…………………………………….……………. …………14
(五)推进信息分开…………………………………….……………. …………14
十、其他事项 …………………………………………………………………….…15
附件…………………………………………………………………….….............15
 
 

桂平市2019年度统筹整合使用财政
涉农资金实施方案(调整)

  为创新财政涉农资金使用机制,进一步加大涉农资金统筹整合力度和脱贫攻坚投入力度,根据财政部《关于做好2019年贫困县设农资金整合试点工作的通知》(财农[2019]7号)、《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕80号)的精神,围绕全市脱贫攻坚规划、年度工作计划和任务目标,结合我市实际,制定本方案。
  一、指导思想
  深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以改革创新为动力,以提高财政资金使用效益为目的,以县为主,创新财政涉农资金统筹使用机制,实施精准扶贫,确保我市脱贫攻坚目标任务如期完成。
  二、基本原则
  一是解放思想、锐意改革;二是全面统筹,县为主体;三是瞄准贫困、精准施策;四是权责对等、激励约束;五是公开透明、接受监督。
  三、总体要求
  按照“渠道不变、充分授权,以县为主、权责对等,精准发力、注重实效”的原则,全面贯彻中央和自治区关于扶贫开发的决策部署,优化财政涉农资金供给机制,统筹整合安排财政涉农资金,以摘帽销号为目标,以减贫成效为导向,以脱贫规划为引领,以重点项目为平台,把目标相近、方向类同的涉农资金统筹整合使用,提高财政涉农资金的精准度和使用效益。通过统筹整合使用财政涉农资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,实现脱贫攻坚投入明显增加、资金使用精准度和总体效益明显提高、脱贫攻坚步伐明显加快、扶贫开发工作权责更加匹配,确保如期完成我市摘帽销号和脱贫攻坚目标。
  四、统筹资金规模
  桂平市属于自治区扶贫开发重点县和享受片区待遇县,只能统筹自治区层面资金以及贵港市、县级涉农资金,统筹整合使用安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面。具体包括:自治区财政扶贫专项资金、少数民族发展专项资金(自治区本级少数民族发展资金)、自治区旅游发展专项资金(用于旅游扶贫部分)、城乡建设专项资金(主要包括城乡风貌改造专项资金、城镇化建设专项资金)、节能减排专项资金(污染防治项目)、农村环境综合整治资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、美丽广西•生态乡村专项资金、公路建设专项资金(用于农村公路建设部分)、农村危房改造补助资金、技术推广与服务专项资金(用于相关基层服务工作经费除外)、农林业优势产业扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、新型经营主体扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、农林业资源及生态保护专项资金、水土保持工程资金、水资源管理及保护工程资金、库区移民发展专项资金(可用于库区贫困县部分)、“新网工程”建设专项资金(用于农村发展部分)、服务业发展专项资金(用于农村服务业发展部分)、农业综合开发补助资金、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金、左右江革命老区重大工程建设专项资金等22项财政涉农专项资金,以及自治区预算内投资用于“三农”建设部分(包括与中央预算内投资中可统筹整合使用相对应的配套、补助资金,不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。
  五、整合资金额度
  2019年全市收到统筹财政涉农资金规模27971.71万元,根据“因需而整”的要求,我市整合资金实际纳入整合24909.71万元,具体包括:自治区财政专项扶贫资金11684万元、少数民族发展专项资金73万元、自治区旅游发展专项资金800万元、农林业优势产业扶持专项资金415万元、农林业资源及生态保护专项资金8万元、新型经营主体扶持专项资金20万元、技术推广与服务专项资金584万元、公路建设专项资金684万元、水资源管理及保护工程520万元、农村危房改造补助资金8280.71万元,库区移民发展专项资金340万,村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金500万元,自治区本级预算内基建资金用于“三农”建设部分1001万元。 
  六、整合资金实际投向
  财政涉农资金统筹整合使用坚持与我市脱贫攻坚项目规划紧密挂钩,从市级扶贫项目库中选择脱贫攻坚重点项目,精确瞄准预脱贫村和建档立卡贫困户,着力增强预脱贫村和建档立卡贫困户自我发展能力,改善预脱贫村和建档立卡贫困户生产生活条件。2019年我县实施具体项目建设内容为:农业生产发展、基础设施建设、其他等。
  1.农业生产发展3307万元,其中:贫困户产业扶贫种养类“以奖代补”项目1867万元,乡镇发展面上村村级集体经济项目500万元,乡镇发展贫困村村级集体经济项目940万元。
  2.农村基础设施19301.71万元,其中:村屯道路和桥梁建设项目9321万元,饮水安全项目1300万元,农田水利建设项目400万元,2019年住房保障项目8280.71万元。
  3.其他2301万元,其中:项目管理费110万元,“雨露计划”565万元,扶贫小额信贷贴息1281万元,山洪灾害防治专项县建设项目300万元,群测群防体系建设项目15万元,2019年桂平市调查评价成果集成、挖掘分析和拓展应用项目30万元。
  七、年度建设任务:
  (一)农业生产发展
  1.贫困户产业扶贫种养类“以奖代补”项目
  (1)建设任务:鼓励与引导全市各乡镇的2019年贫困户、已脱贫户等进行特色发展种养产业。
  (2)建设地点:全市26个乡镇。
  (3)资金安排:安排统筹整合自治区资金1867万元。
  (4)补助标准:种植澳洲坚果5000元/亩、种植油茶2000元/亩、养殖鸡15元/羽、种植茶叶2758元/亩、种植沃柑1562.5元/亩、种植荔枝1500元/亩、低产改造八角4000元/亩、优质稻1000元/亩,鸡15元/羽,柑橘2500元/羽,猪900元/头,鸭30/羽,鱼1200元/亩,蔬菜900元/亩等。
  (5)责任单位:桂平市农业农村局。
  (6)时间进度:2019年3月开工,2019年6至11月竣工验收。
  (7)绩效目标:实现对我市2414户贫困户、965户脱贫户申请“以奖代补”项目,贫困户每户增收8000元以上,脱贫户每户增收5000元以上,提高贫困户与脱贫户的有稳定收入来源。
  2.村级集体经济项目
  (1)建设任务:按各村实际情况出发,以发展种养产业基地、投资合作经营等多种形式实施当地集体经济项目。
  (2)建设地点:全市13个乡镇。
  (3)资金安排:安排统筹整合自治区资金1440万元。
  (4)补助标准:计划3年内投入不少于50万元/村。 
  (5)责任单位:桂平市委组织部 
  (6)时间进度:2019年9月开工,2020月5月前竣工验收。
  (7)绩效目标:实现所在村的集体经济增收。从不同方面带动当地贫困户的自身发展动力,惠及当地贫困户经济收入.惠及2920户贫困户,贫困人口12715人。
  (二)农村基础设施
  1.道路建设项目
  (1)建设任务:修建硬化水泥道路473段共276.092公里,新建砂石路32段共61.76公里,新建桥梁9座。
  (2)建设地点:全市26个乡镇。
  (3)资金安排:安排统筹整合自治区资金9321万元。
  (4)补助标准:水泥路28万元/公里,砂石路10万元/公里,产业道路30至59万元/公里,桥梁0.92至5.24万元/米等。
  (5)责任单位:桂平市交通局、桂平市水库和扶贫易地安置中心、桂平市统战部(民宗局)。
  (6)时间进度:2019年1月开工,12月竣工验收。
  (7)绩效目标:解决106478户,576206人出行难问题,其中受益贫困户12778户,贫困人口61485人。改善农村交通条件,推动农村产业经济的发展。
  2.人饮、水利建设项目
  (1)建设任务:建设农村饮水巩固提升工程18处、6个小型农田水利项目、1个电灌站维修改造项目、4个水渠维修、1个水坝加固工程。
  (2)建设地点:桂平市寻旺、厚禄、木根、石咀、金田、木圭、大湾、中沙、垌心、罗播等10个乡镇。
  (3)资金安排:安排统筹整合自治区资金1700万元。
  (4)补助标准:按具体项目招投标确定项目投资金额。
  (5)责任单位:桂平市农业农村局(水利局)。
  (6)时间进度:2019年3月开工,2019年12月竣工验收。
  (7)绩效目标:农村饮水工程项目实施解决以上10个乡镇30192人饮水安全问题,其中贫困户913户、贫困人口4392人;农业灌溉、高标准农田建设提高堤岸的抗御洪水冲刷能力,改善当地生产生活条件和生态环境,恢复及改善灌溉面积25500亩,受益人口96423人,其中贫困户439户、贫困人口1771人。
  3.农村危房改造项目
  (1)建设任务:全市各乡镇3083户农村危房改造
  (2)建设地点:全市26个乡镇。
  (3)资金安排:安排统筹整合自治区资金8280.71万元。
  (4)补助标准:一般户2.3万元/户;建档立卡贫困低保户3.3万元/户;建档立卡贫困五保户3.5万元/户;建档立卡贫困残疾3万元/户。
  (5)责任单位:市住建局。
  (6)时间进度:2019年6月开工,2019年11月竣工验收。
  (7)绩效目标:解决3083户住房保障问题,受益人口12950人。其中受益贫困户2647户,贫困人口11120人。
  (三)其他
  1.扶贫小额信贷贴息项目
  (1)建设任务:扶持全市各乡镇逾2.2万户扶贫小额贷款财政贴息。
  (2)建设地点:全市26个乡镇。
  (3)资金安排:安排统筹整合自治区资金1281万元。
  (4)补助标准:年贴息金额等于贷款金额乘以0.0475。
  (5)责任单位:桂平市扶贫和水库移民管理局。
  (6)时间进度:2019年3月至2019年12月。
  (7)绩效目标:扶持逾2.2万户贫困户通过扶贫小额贷款委托企业经营获得入股分红,增加贫困户收入。
  2.能力建设项目(雨露计划等)
  (1)建设任务:给予就读中职、高职的贫困户家庭子女、就读本科的贫困户家庭学生提供资金的补助。
  (2)建设地点:全市26个乡镇。
  (3)资金安排:安排统筹整合自治区资金565万元。
  (4)补助标准:2015退出户:职业900元/人.期,本科一次性补助3000元/人;2016年以来的脱贫户和未脱贫户:职业1500元/人.期,本科一次性补助5000元/人。
  (5)责任单位:桂平市扶贫和水库移民管理局 
  (6)时间进度:2019年3月至2019年12月。
  (7)绩效目标:对2019年度各乡镇就读中职、高职、本科等符合条件的贫困户家庭子女做到应补尽补。
  3.项目管理费
  (1)建设任务:实施和管理财政专项扶贫资金、项目而发生的项目管理费。
  (2)建设地点:全市26个乡镇。
  (3)资金安排:安排统筹整合自治区资金110万元。
  (4)补助标准:根据扶贫资金管理办法及项目实施方案,从自治区专项扶贫资金里,按最高不超过1%的比例据实列支项目管理费。
  (5)责任单位:桂平市扶贫和水库移民管理局
  (6)时间进度:2019年度。
  (7)绩效目标:确保全市扶贫项目实施有序管理,提高项目质量保证、实施效益。
  4.2019年桂平市山洪灾害防治专项县建设项目
  (1)建设任务:2019年桂平市1、水库监测预警系统完善 2、水库监测能力提升 3、金田水库洪水预报系统开发 4、金田水库下游预警设备补充。
  (2)建设地点:全市26个乡镇。
  (3)资金安排:安排统筹整合自治区资金300万元。
  (4)责任单位:市农业农村局(水利)
  (5)时间进度:2019年8月1日开工,12月31日完成
  (6)绩效目标:受水库影响的下游沿河村落50万群众收到预警平均时间缩短,其中受益贫困户25000户,贫困人口110000人。
  5.2019年桂平市群测群防体系建设项目
  (1)建设任务:山洪灾害防御宣传、培训、演练等。
  (2)建设地点:全市26个乡镇。
  (3)资金安排:安排统筹整合自治区资金15万元。
  (4)责任单位:市农业农村局(水利局)
  (5)时间进度:2019年8月1日开工,12月31日完成
  (6)绩效目标:全市30万群众山洪灾害防御知识普遍提高,其中受益贫困户10000户,贫困人口45000人。
  6.2019年桂平市调查评价成果集成、挖掘分析和拓展应用
  (1)建设任务:基于山洪灾害调查评价成果和当前防汛水文气象部门在监测预报方面的最新信息化成果,开展成果数据的挖掘分析及桂平市山洪灾害防御平台的应用拓展。
  (2)建设地点:全市26个乡镇。
  (3)资金安排:安排统筹整合自治区资金30万元。
  (4)责任单位:市农业农村局(水利)
  (5)时间进度:2019年8月1日开工,12月31日完成
  (6)绩效目标:山洪灾害易发区50万群众收到预警平均时间缩短,其中受益贫困户25000户,贫困人口110000人。
  八、明确工作职责
  桂平市发改局负责做好本地区社会发展规划与扶贫规划的衔接工作,指导项目的实施等。桂平市财政局按照市扶贫开发领导小组的部署,牵头会同扶贫、发改等相关部门提出资金整合方案,及时拨付资金等。桂平市扶贫和水库移民管理局指导编制脱贫攻坚规划、年度实施计划和建立项目库,负责扶贫项目的实施以及扶贫工作绩效考核等。桂平市审计局负责整合资金审计监督等。其他部门根据整合方案确定的项目主管单位,牵头实施相应项目,并切实采取措施加快项目实施进度。
  九、组织保障措施
  (一)加强组织领导。资金统筹整合使用工作由桂平市扶贫开发领导小组负责,领导小组下设办公室,具体负责工作组织协调、责任落实和工作推进等。年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案及调整方案制定报备、预算支出科目调整、项目实施及资金使用情况监督检查、验收考评等工作由桂平市扶贫开发领导小组办公室提出,桂平市扶贫开发领导小组审批后实施。
  (二)规范运行机制。坚持科学规划引导统筹、重点项目主导统筹、民生投入重点统筹等建立“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的机制,放大财政资金的使用效应,引导社会资金和金融资金支持精准扶贫。切实坚持以规划为基础、以项目为支撑,将脱贫攻坚任务细化到具体项目,明确时间安排和资金需求,在此基础上建立完善脱贫攻坚项目库,并加强项目储备和实行动态管理,没有入库的项目不得安排资金。
  (三)规范资金管理。整合资金管理按照《桂平市统筹整合使用财政涉农资金管理办法》管理,资金安排使用必须以脱贫攻坚、脱贫摘帽为目标,以贫困人口为主要扶持对象,做到“十不准”:
  1、不准借统筹整合使用之名用于形象工程、政绩工程、提标工程和在少数地方搞“盆景式扶贫”,包括但不限于村屯绿化工程、外立面改造工程。
  2、不准用于楼堂馆所建设以及与扶贫开发和贫困人口无关的基础设施建设、其他基本建设。
  3、不准用于平衡预算、偿债或垫资。
  4、不准用于发放部门(单位)、基层干部的津补贴和用于补充部门(单位)公用经费不足。
  5、不准用于村级办公场所、文化室、文化广场(乡村舞台学校等公共服务设施建设。
  6、不准用于医疗保障,购买各类保险。
  7、不准月于大中型基础设施建设(含不准用于超出农村基础设施建设外用于支持县域经济发展的基础设施)
  8、不准降低(减少)用于贫困户(人)的补助(供养)标准(资金),侵占群众利益。
  9、不准用于平衡各种关系、无序分配使用,造成资金再度分散。
  10、不准用于其他非扶贫项目和工作支出。
  (四)切实加强监管。桂平市扶贫和水库移民管理局、桂平市发改局、桂平市监察委、桂平市审计局、桂平市财政局对年度项目建设管理情况进行监督检查,并定期向桂平市扶贫开发领导小组资金政策专责工作组汇报项目检查情况。对统筹整合涉农资金工作中,因工作不主动造成项目实施进度慢的,或不按规定程序履行报批手续、擅自超出整合方案实施相关项目的,给予通报批评,并依法追究单位领导和相关人员的责任。
  (五)推进信息公开。涉农主管部门根据拟整合的项目,严格按照《中华人民共和国信息公开条例》,通过桂平市人民政府公众信息网、乡镇人民政府政务公开栏、村务公开栏公示年度项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息,接受社会各界监督。

    十、其他事项
  资金整合方案中项目的项目名称、责任单位、建设地点、时间进度计划、建设任务及建设内容、效果目标、资金规模等详见附件表格。
  附件:桂平市2019年统筹整合使用财政涉农资金(调整) 明细表


             
 


文件下载:

附. 桂平市2019年统筹整合使用财政涉农资金(调整)明细表.xls

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