2021年政府工作报告（8月）

政府工作报告

——2021年8月27日在桂平市第十七届人民代表大会

第一次会议上

代理市长  黄德佳

各位代表：

现在，我代表市十六届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的系列重要指示精神，全力打好打赢脱贫攻坚战，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，较好地完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，与全国同步全面建成小康社会。

（一）综合经济实力大幅提升

2020年与2015年相比，全市地区生产总值由245.5亿元增加到362.5亿元，年均增长5.5%；财政收入由14.7亿元增加到20.3亿元，年均增长6.6%；社会消费品零售总额由90.9亿元增加到110亿元，年均增长3.9%；城镇居民人均可支配收入由24164元增加到33400元，年均增长6.4%；农村居民人均可支配收入由9635元增加到16949元，年均增长10.1%。连续4年被评为中国西部百强县，连续3年被评为广西高质量发展先进县，是贵港市唯一一个连续三年获此殊荣的县（市、区）。尤其是2020年累计获得全国和自治区级集体荣誉奖项91个，所获奖项和奖金总数居贵港第一、广西前列。

（二）脱贫攻坚取得全面胜利

五年来，共整合资金61.3亿元专项用于脱贫攻坚，打赢“四大战役”，实现“两不愁”“三保障”目标。全市151个贫困村顺利摘帽、17.6万贫困人口如期脱贫，2020年5月正式退出区定贫困县序列。连续5年获得自治区脱贫攻坚成效考核综合评价“好”的等次，市委被评为全国脱贫攻坚先进集体。扶贫产品认定数量和易地扶贫搬迁综合考核两项指标排名全区第一。

（三）现代产业体系加速成型

工业振兴成效显著。大力发展“五大产业”，加快建设“五大园区”。纺织服装业和船舶制造业不断壮大；木材加工产业实现“从无到有”，首批入园企业32家、总投资达156亿元；农产品加工产业园规划建设稳步推进。初步构建起以纺织服装、船舶制造、农产品加工、木材加工等特色产业为主导的现代工业产业体系。五年来，全市规模以上工业总产值年均增长4.6%；规模以上工业企业从105家增加到137家，年均增长5%。

现代农业健康发展。稳定粮食生产，粮食种植面积连续五年保持在152万亩以上，连续9年荣获全国粮食生产先进县称号。推进生猪养殖“铁桶计划”，五年来年均生猪出栏93.2万头，连续14年荣获全国生猪调出大县奖励。累计建成现代特色农业示范区（园）542个，在贵港排名第一。“三品一标”认证农产品增加到36个，其中西山茶、金田淮山获评首批广西农产品区域公用品牌，西山茶入选中欧地理标志协定首批保护名录。五年来，全市农林牧渔业总产值从102.1亿元增加到129.2亿元，年均增长5.1%。

现代服务业蓬勃发展。成功创建广西特色旅游名县，启动创建国家全域旅游示范区。五年来，累计接待游客4552.9万人次、旅游总收入588.8亿元，年均分别增长11.1%、18.2%。西山泉汽车（房车）露营基地被评为广西首家全国五星级汽车自驾运动营地和全国首批5C级自驾车旅居车营地。电子商务稳步推进，建成县、乡、村三级物流配送体系，被评为全国电子商务进农村综合示范县。加快培育优质贸易业和服务业企业，累计新增限上贸易业企业和规上服务业企业80家。三次产业占比由22.1：37.2：40.7优化为21.7：29.1：49.2，第三产业对全市经济增长贡献率从57.4%提高到70.4%。

项目建设取得突破。强化土地保障，累计完成征地3.7万亩。深入实施项目组团突破行动，组织实施重大项目978项，累计完成投资431.4亿元，实现新开工项目381项，竣工项目123项。5个项目纳入自治区“双百双新”和“千企技改”产业项目行列。大藤峡水利枢纽工程左岸机组投产发电。五年来固定资产投资累计完成1011.4亿元，年均增长13.4%。

（四）城乡环境面貌焕然一新

城市功能品位持续提升。强化规划引领，全面启动国土空间规划。拓展城市框架，五年来市区建成区面积由30.8平方公里增加到37.6平方公里，城镇化率由39.3%提高到43.2%。重大市政项目加快建设，蒙圩大道、玉桂大道提质升级，黔江西岸进坝大道、郁江西岸堤路园一期、江北金田大道、龙潭大道等主干道建成通车，沙岗大桥开工建设。以创建全国文明城市为抓手，常态化开展 “五乱”整治，市容市貌得到明显改观。

农村人居环境不断改善。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，高规格编制乡村振兴总体规划。发挥示范带动作用，全市高铁沿线风貌提升33个村屯3142栋农房改造全部竣工，建成乡村风貌提升示范村屯9个。全域“三清三拆+”环境整治深入开展，完成“三清”共28万处，“三拆”共2.8万处，“三微”整治共3.6万平方米。农村人居环境整治扎实推进，完成农村危房改造13575户、改厨改厕50400户，全市村屯道路全部实现硬化。

综合交通网络日益完善。贵隆高速、荔玉高速、泗灵至高峰二级公路桂平段实现通车，平武高速、柳梧铁路桂平段及桂平北站开工建设。桂平军民合用机场前期工作正式启动。金田至垌心、白沙至石龙、寻旺至社坡、社坡至油麻等“四建一通”工程项目加快推进。五年来，整合资金31.38亿元用于交通基础设施建设，累计新增农村公路4421公里、国道省道97公里。

生态环境治理成效明显。扎实推进扬尘防治、秸秆禁烧和综合利用，空气质量优良天数比率保持在99.7%以上。全面落实河长制，实施最严格的水资源管理制度，主要河流国控断面监测水质和饮用水源地水质达标率均达100%。建成污水处理厂18家、垃圾转运站21个，生活垃圾处理率达100%。积极落实中央环境保护督察反馈问题整改工作，深入开展矿山生态修复治理，完成5个尾矿库闭库注销。推进农村面源污染防治，农药、化肥使用量年均下降2.3%和1.8%。群众环境投诉调处率达100%。

（五）发展动力活力明显增强

深化改革纵深推进。如期完成全市机构改革，稳步推进乡镇管理体制改革，顺利完成供销社综合改革。全面完成农村股份经济合作社股权证印制发放，土地承包经营权确权颁证率达99%。全面完成小型水利工程管理体制改革，完成确权发证1909处、涉及面积38.7万亩。扎实推进国企改革，创立市城投公司、产投公司两家国有企业。公立医院综合改革全面推进，被评为2020年自治区公立医院综合改革成效明显县。

营商环境持续优化。深化“放管服”改革，1537项依申请政务服务和公共服务事项进驻市政务服务中心办理。开通广西数字政务一体化平台，提升“不见面审批”和“一网通办”水平，网上可办事率达100%。优化企业开办流程，实现企业开办零成本，2000多家企业享受免费印章刻制。积极推进“互联网+政府采购”平台建设，荣获全国政府采购百强县称号。社会信用体系建设工作不断进步，城市信用监测排名全国第190名、全区第4名。

招商引资成果丰硕。以“三企入桂”为重点，主动对接粤港澳大湾区，围绕“五大产业”，持续开展“大招商、招大商”活动。五年来，累计组织招商活动700多次，签约项目合计149个，其中亿元以上项目137个，合同投资额669亿元；到位资金完成722亿元，连续五年超额完成贵港下达任务。先后引进国家电力投资集团、正邦集团等5家世界500强、中国500强企业。乐林集团、瀚蓝环境等多家行业前10强企业相继落户桂平。

（六）民生社会事业加快发展

疫情防控坚强有力。始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，守住了疫情防控“三条底线”。突出抓好“外防输入、内防反弹”，建成核酸检测实验室3个，安全有序推进新冠疫苗接种工作。全面推动企业复工复产，获得自治区统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作成效奖励。

教育事业不断进步。累计投入约16亿元推进学校建设，市五中、光明小学、凤凰小学等9所中小学校建成并实现招生，新建成幼儿园38所。2018年通过了国家和自治区义务教育均衡发展评估验收，2020年通过了自治区普及高中阶段教育评估验收。

健康桂平扎实推进。医疗服务能力持续提升，实现了标准化乡镇卫生院和村卫生室全覆盖。市妇幼保健院长安新院迁建项目实现开工，市人民医院江北院区和新门诊楼、市中医医院外科综合楼实现竣工，新建成标准中医馆16个。

社会保障持续改善。累计实现城乡新增就业10.8万人，连续三年被评为全区就业创业工作先进地区。基本医疗保险参保率保持在99.5%以上，养老保险入库率达86.7%。落实各类保障性住房共8700余套。

社会大局和谐稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加快推进市域社会治理现代化试点工作。禁毒重点整治工作顺利通过自治区禁毒委考核验收。社会治安大局保持稳定，群众安全感满意度在全区排名大幅提升，社会安全稳定动态排名连续四年位居全区前列，荣获全国信访工作“三无”县称号。法治政府建设取得新成效，顺利通过“七五”普法验收。食品药品监管不断加强，成功创建广西食品安全示范县。安全生产和消防安全形势持续平稳。

除此之外，统计、审计、科技、档案、保密、地方志、市场监管、机关事务管理、二轻联社、外事侨务、宗教、工会、共青团、妇女儿童、科协、侨联、文联、社科联、工商联、残联、志愿服务、地震、气象、金融、电信、邮政、石油、电力、水文、海事、航运枢纽等工作取得新进展。民族团结进步巩固发展。人民防空、国防动员、退役军人服务、双拥共建等工作取得新成效。

各位代表，过去五年我市改革发展成就来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，是市人大和市政协大力支持的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向全市各族人民、各界人士、驻浔部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员表示诚挚的感谢！向所有奋战在疫情防控一线的医务工作者、社区工作者以及广大志愿者致以崇高的敬意！

回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，我市发展中还存在不少困难和问题：经济发展水平不高，与广西人口最多的大县地位不相匹配，是当前我们面临的最突出问题；产业结构不合理，缺乏产业项目支撑，是制约我们经济发展的最大短板；城市规划建设滞后，城镇化水平较低，是当前我们面临的最明显弱项；社会事业和教育、医疗、养老等民生领域投入欠账多，生态环境治理任重道远，是当前我们面临的最繁重任务；部分政府机关干部干事创业精气神不足，庸政懒政现象仍然存在，党风廉政建设存在薄弱环节，是我们推动工作的最大阻碍。我们必须进一步增强忧患意识，锐意开拓进取，尽心竭力做好政府工作，务实高效解决突出问题，担当实干补齐短板弱项，不辜负党和人民的重托。

二、今后五年主要工作

今后五年，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，具有乘风破浪、继往开来的重要意义。当前，世界处于百年未有之大变局，国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，与此同时，新冠肺炎疫情全球蔓延也给我们的经济社会发展带来前所未有的困难和挑战。我们务必要坚定必胜信心，深刻领会习近平总书记视察广西时提出的“四个新”总要求，统一思想、抢抓机遇、加速崛起、奋力赶超，不断谱写桂平经济社会高质量发展新篇章！

根据中国共产党桂平市第十五次代表大会精神，“十四五”时期我市经济社会发展和政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，围绕“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标，积极践行“四为”理念，按照贵港市委实施“四大战略”、突出“四大振兴”的工作要求，落实市第十五次党代会提出的“五个显著提升”工作目标和发展“五大产业”、建设“五大园区”的工作思路，解放思想，务实创新，攻坚克难，锐意进取，全力以赴打好“五场硬仗”，实现“五大突破”，奋力建设现代化特色产业基地和滨江山水文化旅游名城，全面完成“十四五”规划目标任务，为二〇三五年与全国、全区同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

“十四五”时期我市经济社会发展的主要预期目标是：经济总量保持在全区县域前列，地区生产总值突破540亿元、年均增长8%以上；财政收入突破32亿元、年均增长10%以上；固定资产投资年均增长8%以上；农林牧渔业总产值年均增长6%以上；规模以上工业增加值年均增长10%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；居民人均可支配收入突破3.6万元、年均增长8%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放呈现下降趋势，主要污染物排放总量得到有效控制；城镇化率提高到50%以上；森林覆盖率提高到48.8%以上。

为顺利实现“十四五”规划目标，今后五年，我们要全力以赴打好“五场硬仗”，实现“五大突破”：

（一）全力以赴打好产业升级攻坚战，在建设现代化特色产业基地上实现新突破。产业是发展的根基，要始终坚持产业发展优先战略，突出“工业振兴”“文旅振兴”，大力发展“五大产业”，加快建设“五大园区”，推动传统产业不断提档升级，打造五个百亿元级产业园区。

打造西南地区最大休闲运动服装生产基地。立足木乐休闲运动服装产业自发集中的优势，打破现有“小、散、乱”发展格局，强化行业协作，鼓励企业技术创新，拓宽国内外市场，促进企业向规范化、品牌化良性发展，培育壮大纺织服装规上企业100家以上。突出休闲运动产业定位，不断强链、补链、延链。促进产城融合加快发展，带动木乐镇新型城镇化建设。瞄准全球十大运动品牌开展精准招商和合作开发，推动休闲运动服装产业向集群化、高端化发展。加快推进桂平市纺织服装产业园建设，力争园区一期于2021年9月开工建设，二期于2023年建成并初具规模，园区达产后休闲运动服装产业年产值突破100亿元。

打造西南地区最大现代化船舶生产基地。立足桂平区位优势，充分利用内河岸线资源，扭转现有船舶产业工艺落后、发展散乱的格局，帮助企业加快技术改造、产品升级，鼓励发展旅游船、特种船、工程船、公务执法船等多种船舶的研发制造，不断增强船舶产业核心竞争力。大力发展新能源船舶及其配套产业，实现产业转型升级。加快建设西江（桂平）现代船舶产业园，力争园区一期于2021年底基本建成并部分投产，二期于2023年底建成并初具规模，园区达产后船舶产业年产值突破150亿元。

打造广西知名绿色高端家居生产基地。聚焦桂平丰富的林业资源，以闽桂木业生态产业城项目和乐林家居项目为龙头，发挥产业聚集效应，引进国内知名木材加工和家居生产企业，全力打造高端家居产品、木材综合利用等木材加工产业体系和产业链条，转化资源优势为经济优势。全力加快桂平市绿色高端家居产业园建设，力争园区一期于2021年底基本建成并部分投产，二期于2023年底建成并初具规模，园区达产后木材加工业年产值突破200亿元。

打造面向粤港澳大湾区特色农产品加工基地。立足依山傍水绿色生态资源优势，充分挖掘特色腐竹、米粉、茶叶、竹笋、淮山、八角、肉桂等特色农产品，坚持绿色生态无公害的市场定位，不断培育壮大农产品加工产业规模。引进农产品加工和储运新技术，加大深加工技术与设备研发应用力度，健全完善特色农产品加工全产业链，打造面向粤港澳大湾区的百亿农产品加工产业。加快建设珠江—西江绿色农产品加工产业园，力争园区一期于2021年底开工建设，二期于2023年底建成投产，园区达产后农产品加工业年产值突破100亿元。

构建大健康文旅发展新格局。强化全域旅游规划，深度整合旅游优势资源，形成点、面、线全面优化格局。加强文化旅游综合利用与开发，深入挖掘西山、白石山的宗教文化资源，促进与粤港澳地区、东盟国家之间的文化交流与商贸合作。加快旅游管理体制和经营机制改革改制，打破障碍、突破局限，全面释放旅游业发展的强劲活力。深化与广西旅游发展集团等区内外文旅龙头企业合作，加快创建国家全域旅游示范区和西山风景名胜区创建5A景区进程，着力推动大藤峡国家级旅游度假区等重大旅游项目建设，带动西山风景名胜区、龙潭国家森林公园等景区融合发展。提升太平天国金田起义地址红色景区和黄日葵纪念馆、胡福田故居等革命先烈主题馆建设，启动白石山、罗丛岩、东塔、尚德堂等原生态景区景点开发建设，带动乡村旅游协同发展。着力引进旅游度假康养为一体的综合项目，努力培育森林养生、体育休闲、自驾露营、民宿体验等新兴旅游业态。到2025年，大健康文化旅游业年产值突破100亿元。

打开产业精准招商新局面。聚焦“五大产业”，全面对接粤港澳大湾区，建立健全“十四五”招商项目库，加快粤港澳大湾区全产业链承接。坚持引资引智引技相结合，围绕先进制造业和现代服务业，重点引进世界500强、中国500强和大型央企项目落户桂平。推广运用“总部经济”政策，积极引进一批龙头企业总部进驻桂平，参与桂平市各行各业的投资建设运营。完善招商引资主责机制，突出洽谈、签约、开工、竣工等关键环节，提高项目履约率、开工率、竣工率、达产率。

（二）全力以赴打好城市品质攻坚战，在建设滨江山水文化旅游名城上实现新突破。城市是区域发展的名片，要立足桂平依山傍水、城景相融的资源禀赋，以大投入推动城市建设大发展，打造全区乃至全国知名的滨江山水文化旅游名城。

优化旅游城市规划布局。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，找准滨江山水文化旅游的城市发展定位，立足长远做好全域旅游城市、现代化中等城市规划，高质量完成国土空间规划编制。进一步优化城市空间布局，形成“一山映两心，三江育五片”的格局和“三江、五片、多组团”的空间结构。做好“显山露水”城市文章，凸显山、水、景、城一体的城市特色。充分挖掘历史文化特色，建设独具特色的城市地标建筑，做好五甲街等历史文化街区保护与开发工作。扩大城市框架，将主城区向北、向东、向南延伸拓展，到2025年城区面积达到46平方公里，常住人口达到52万人。

提升现代城市功能品质。推进城区五大片区13个组团统筹建设和协调发展，重点打造旅游度假康养为主功能的白兰新区，新商业文化行政中心的江北新区，以及物流商务与产城融合为一体的高铁新区，同步完善新区基础设施和配套设施。贯通城区三江沿岸堤路园，打通浔州路、兴桂路等城市干道，完善城市交通网络。开工建设“三江六岸”滨江旅游景观带，加快建设市文化体育艺术中心、博物馆、人民剧场、西山生态公园、三角咀湿地公园和三角洲文化景观广场等城市设施，不断完善城市功能，提升城市形象品质。

提高城市精细化管理水平。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，打造现代化城市。整体推进城市道路、桥梁、供电、供气、照明、给排水等市政设施建设，实施城市亮化、绿化、美化、净化。推行生活垃圾分类，建立健全城区街道清扫“六位一体”管理模式，提升城市形象颜值。用好城市数字化平台，加快推进城市智慧交通、智慧停车项目建设。强化综合执法和“双违”整治，解决新型城镇化过程中出现的“城市病”问题。争创全国文明城市和卫生城市。

加快综合交通提质增速。突出“交通振兴”，构建四通八达的立体交通体系，努力实现城区东南西北各通一条一级公路、乡乡通二级公路、乡镇之间循环互通的目标。继续实施国道省道公路扩能改造，着力推进国道358线庆丰至蒙圩段、木乐至东塔段以及桂平至玉林公路、桂平经金田至平南公路改扩建一级公路。积极争取张家界至海口高速铁路经过桂平，开工建设桂平高铁北站和高铁客运中心。加快柳州至梧州铁路以及平南至武宣、贵港至岑溪、北帝山经金田至蒙圩等3条高速公路桂平段的建设。推动东塔浔江大桥、白沙郁江大桥实现开工，沙岗大桥实现竣工通车。配合做好桂平军民合用机场建设。加快棉宠作业区及广东生物柴油项目配套码头等港口码头建设，推动老旧码头提档升级，提升港口码头对临江产业服务能力。规划建设长安高铁物流园、蒙圩机场物流园和江口东升综合物流园，大力发展现代仓储、物流配送等新业态，打造珠江—西江经济带重要的区域物流配送中心。

推进产业特色小镇建设。依托特色产业和乡村旅游资源，探索“小城镇+产业”发展模式，加快特色小镇建设。重点发展以休闲运动服饰智造、产城融合发展为特色的木乐镇，以腐竹、米粉等绿色农产品加工为特色的社坡镇，以乡村旅游、中草药种植为特色的中沙镇，以淮山、黄沙鳖等特优农产品和红色旅游为特色的金田镇，以岭南江岸艺术古镇、生态乡村为特色的江口镇，以自然生态旅游、民族风俗文化为特色的紫荆镇，以森林生态公园、乡村旅游为特色的南木镇，以荔枝等绿色水果、农业观光及白石洞天丹霞风光旅游为特色的麻垌镇，以传统村落、红色旅游为特色的蒙圩镇，争创一批全国和自治区级特色小镇。

（三）全力以赴打好乡村振兴攻坚战，在推进农业农村现代化上实现新突破。突出“乡村振兴”，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，走出一条乡村美、产业旺、农民富、治理优、文明兴的桂平特色乡村振兴之路。

巩固脱贫攻坚成果。充分用好五年过渡期政策，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持现有帮扶政策、帮扶力量、资金支持总体稳定，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。继续运营管理好在库扶贫产业项目，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富转变。强化易地搬迁后续扶持，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

做优做强农业产业。推动现代特色农业示范区增点扩面，争创2个以上国家级现代特色农业示范区。每年推动1.2万亩荔枝品种改良，培育壮大优质稻、茶叶、荔枝、淮山、八角、肉桂、木材、生猪、黄沙鳖、小龙虾等十大优质特色农业产业。加快新希望集团50万头生猪养殖项目和10万亩小龙虾养殖项目建设，着力打造“中国南方富硒小龙虾之乡”。大力推进农业机械化，到2025年实现主要农作物耕种收综合机械化率达到70%以上。

拓宽农民增收渠道。支持发展家庭农场、农业产业化联合体，实施农民专业合作社能力提升工程，促进小农户与现代农业发展有机衔接。扶持农户因地制宜发展多种形式适度规模经营，持续催生农民增收新业态。加强农村劳动力技能培训，实现农村与园区、农民与产业工人交融对接。有序推进土地流转，增加村集体和农村居民财产性收入。到“十四五”末，每个乡村振兴示范村建成1个以上集体经济项目，农村居民可支配收入突破25000元，年均增长10%以上。

提升农村环境质量。加快村庄规划与改造，加大农村建房监管力度，引导不同类型村庄健康有序发展。深化乡村风貌提升和全域“三清三拆+”专项行动，加快建成乡村风貌提升示范带和一批乡村风貌示范村、精品屯。到“十四五”末，力争建成130个乡村振兴示范村，初步建成全区乡村振兴示范县。推进农村环境整治，加快农村污水处理设施建设，强化农村垃圾收集处理，提高农村生活污水和生活垃圾处理率。推行农业清洁化生产，促进畜禽养殖废弃物资源化利用。

完善农村基础设施。继续实施乡村公路提档升级和建制村窄路拓宽改造工程，加快实现村村通双车道公路和村户通硬化路目标。大力实施全域土地综合整治，加快推进垦造耕地、旱改水、土地增减挂以及高标准基本农田建设，到2025年完成垦造耕地6.5万亩、旱改水7万亩、土地增减挂5000亩、高标准农田73万亩以上。完善水利基础设施网络，推动大藤峡灌区设施与原有灌区设施联网。继续实施农村安全饮水巩固提升工程，全面提高农村供水保证率和水质达标率。抓好新一轮农村电网升级改造。推进宽带网络入乡进村到户。到“十四五”末，实现“水电路讯网科教文卫保”十项农村基础设施建设村屯全覆盖，建成“四好农村路”建设示范县。

推进乡风文明建设。坚持把农村精神文明建设摆在突出位置。实施文明村镇创建三年行动计划，广泛开展星级文明户、文明家庭、最美家庭创建活动。强化基层组织社会治理能力，引导教育村民自觉遵守、维护村规民约。到“十四五”末，实现示范村屯建立“一约四会”全覆盖，全面提升乡村自治法治德治水平。

（四）全力以赴打好深化改革攻坚战，在提高发展质量效益上实现新突破。深入实施“东融南向”开放战略，贯彻新发展理念，推进更深层次的改革，主动服务和融入新发展格局。

坚持全面深化改革。全面深化经济体制改革，抓好“三去一降一补”，促进企业降本增效。进一步深化投融资体制改革，积极推广PPP、EPC等模式。推进市平台公司规范化、市场化运作，全力支持企业做大做强。开展国有资本授权经营体制改革，推进国有资本投资运营公司改革试点。创新产业园区管理体制改革，提升专业化运营水平。完善公共资源交易电子化体系，建立健全农村产权流转交易制度，推动农村资产资源进平台交易。

扩大对外开放发展。实施全方位对外开放，将桂平建成连接珠三角与北部湾经济圈的水上运输大动脉和大西南出海的重要水路通道。加快“东进融合”步伐，构建江海联动交通走廊。加强与珠三角地区的区域生态合作，深入实施珠江—西江水资源保护联合行动计划。加强与粤港澳大湾区等沿海发达地区交流合作，构建更加开放的经济发展环境。

打造一流营商环境。全面深化“放管服”改革，进一步优化行政审批流程，构建高效、规范、透明、简便的服务体系。推行“马上办”改革，为企业提供“妈妈式”服务。加快整合政务信息系统，完善“一窗式受理、一站式服务”机制，推动更多“最多跑一趟”事项向“一趟不用跑”转变。建立健全信用规章制度和标准规范体系，实现公共信用信息全覆盖。优化环保、消防、税务、市场监管等部门执法方式，做到对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。

强化发展要素保障。强化园区要素保障，加快五大园区“三通一平”“七个一”等设施建设，推进长安、龙门工业园区闲置土地清理回收和节约集约用地，建设标准厂房10万平方米以上。强化人才要素保障，引进和培养一批高级经营管理人员、学术学科带头人。强化土地要素保障，提高自然资源利用效率，持续开展征地拆迁攻坚行动，每年储备项目用地2万亩以上。强化资金要素保障，支持国有平台公司融资发展，引导金融机构积极投放“桂惠贷”等金融贷款，为产业项目、城市建设、企业投资提供更加有力的资金保障。强化政策要素保障，出台一系列减税降费和优惠奖补等惠企惠民政策，为企业解难题、为群众办实事，提高企业和群众的获得感和幸福感。

推动绿色经济发展。突出“绿色共享”发展理念，全方位、全区域、全过程开展生态文明建设，全面构建现代环境治理体系。制定碳达峰碳中和行动计划，实施绿色制造专项行动，出台配套支持绿色产业发展政策措施，培育一批绿色产业龙头企业。加强工业废气、城市扬尘、机动车尾气等综合治理，大力推广秸秆综合利用，全市环境空气质量优良率保持在99%以上。加快推进河长制、湖长制、林长制、田长制，实现山水林田湖草生命共同体整体保护。加强河湖生态修复，强化水域岸线规划利用。

（五）全力以赴打好民生保障攻坚战，在提升人民生活品质上实现新突破。积极践行“人民至上”发展理念，坚持全心全意为人民服务，全力以赴办好民生实事，补齐民生短板。

实施就业优先战略。加大援企稳岗扩就业支持力度，支持灵活就业和新就业形态，促进高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体多渠道就业创业，确保零就业家庭动态清零。培育创建2个以上产教融合示范基地，全面强化职业技能培训。

提升社会保障能力。实施全民参保计划，扩大城乡居民基本医疗保险和社会保险覆盖面。重视解决好“一老一少”保障问题，增加和优化服务供给。强化最低生活保障、特困供养、孤儿养育、残疾儿童康复等社会救助工作，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。

办好人民满意教育。全面落实新建3000人以上住宅小区配套幼儿园，加快市第二、第四、第七幼儿园及乡镇公办幼儿园等32所公办幼儿园建设，确保公办幼儿园在园人数占比达50%以上。推动城乡义务教育优质均衡发展，确保到2025年义务教育巩固率达96%以上。新建、扩建市六中、七中、江北一小等26所中小学校，在人数较多的乡镇规划新建第二所中心小学。扩建市第一中等职业技术学校，选址新建市第二中等职业技术学校，促进职业教育产教融合发展。

推进健康桂平建设。坚持“外防输入、内防反弹”，切实抓好常态化疫情防控。加快补齐城乡公共卫生资源短板，重点推进市人民医院2号住院楼、市人民医院传染病区、市中医院医养结合中心、市妇幼保健院长安新院迁建和市疾控中心业务用房等项目建设。加快完善国民体质监测与医疗机构业务协作机制，到2025年建成比较完善的体医融合健康管理服务体系。

繁荣文体事业发展。大力发展新闻出版、文学艺术事业，推出一批有思想、有温度、有品质的文化精品。加强数字图书馆建设，提高公共服务能力。推进广西特委机关旧址、武平桂三县指挥部旧址等历史文化文物项目保护开发建设，进一步保护好、传承好、利用好罗秀米粉、社坡腐竹等非物质文化遗产。实施全民健身计划，推动群众体育、竞技体育与体育产业协调发展，加快培育西山泉特色体育小镇和木乐特色体育小镇，争创广西体育旅游示范县。

推进社会治理创新。实施市域治理现代化“1345”工程，争创市域社会治理现代化示范县。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进“雪亮工程”和“维稳基石工程”，不断提升人民群众的安全感满意度。常态化开展扫黑除恶专项斗争，创新现代化社会治安防控体系，努力建设更高水平的“平安桂平”。加强法治政府建设，推进“八五”普法实施。落实安全生产责任制，确保发生事故总数和死亡人数实现“双下降”。强化应急管理，推进应急管理体系和能力现代化。

统筹发展其他事业。加强新时代退役军人服务保障工作，全面提升双拥工作水平。统筹做好国防动员、国防教育、兵员征集、军民融合等工作。推进民族团结进步创建工作，依法管理宗教事务。深化统计现代化改革，做好统计网格化管理工作。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、侨联、文联、社科联、工商联、残联、法学会等群团组织作用，抓好绩效、审计、科技、气象、人防、对台、档案、地方志、公积金、市场监管、机关事务管理、外事侨务、供销合作社、二轻联社等工作，积极支持金融、烟草、电信、邮政、石油、电力、盐业、水文、海事、航运枢纽、大藤峡公司等中区贵港直驻浔单位工作。

特别强调的是，今年下半年，我们要重点实施十项为民办实事工程，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。一是实施就业创业惠民工程。落实企业就业补贴、社会保险补贴等扶持政策，吸纳更多就业困难人员、农民工群体就业，确保全年城乡新增就业人数突破1.5万人。二是实施教育惠民工程。全面改善提升各类学校办学条件，加快建设福新小学、兴桂路小学、大藤峡实验小学。三是实施健康惠民工程。竣工市中医医院外科综合大楼并投入使用，完成市人民医院2号住院楼、后勤楼和市疾控中心业务楼主体建设。推动疫苗接种全覆盖，构建全民免疫屏障。四是实施康养惠民工程。加快西山泉、南木镇两个广西养生养老小镇建设，提升黎明、泰康等5家医养结合的民办养老机构服务水平。五是实施文体广电惠民工程。为全市426个农村书屋补充更新图书。续建66个儿童之家。继续推进“壮美广西·智慧广电”工程建设。六是实施安居惠民工程。推动郁江西堤路园二期等4个棚户区改造项目 1903套开工建设和866套安置房投入使用，完成城镇老旧小区改造104户。七是实施畅通惠民工程。完成人民西路等旧城四路提升改造。加快实施智慧停车项目，新增25个充电桩停车位及2个以上立体停车场。八是实施生态惠民工程。加快城南、河南两个污水处理工程建设，年内实现所有建制镇污水处理设施全覆盖，新建20个农村生活污水处理站。九是实施巩固脱贫惠民工程。重点扶持100个特色农业产业项目。加强易地扶贫搬迁安置区管理，完成“一部三会两中心”全覆盖。十是实施消防安全惠民工程。创新电动自行车消防管理，创建电动车规范充电场所示范点10个以上。深入开展服装行业消防安全专项整治，在木乐镇建设消防安全示范标杆企业5个以上。

三、加强政府自身建设

各位代表，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对政府工作提出了新的更高要求。新一届政府将在市委的坚强领导下，牢记初心使命、接续拼搏奋斗，全面加强政府自身建设，切实提高政府执行力和公信力，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩。

强化政治建设，做到“两个维护”。把政治建设放在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，坚持重大事项向市委请示报告。坚决贯彻执行中央、自治区、贵港市和市委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，引导全社会坚定不移听党话、跟党走，在全面建设社会主义现代化国家伟大实践中建功立业。

强化依法行政，提高治理效能。严格依法办事，把依法行政贯穿政府工作全过程。健全依法决策机制，加强与人大代表、政协委员的沟通联络，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，提高决策科学化民主化法治化水平。强化行政权力运行监督，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监委监督，重视司法、审计、舆论监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行。

强化实干担当，提升执行能力。坚持把抓落实作为政府工作的核心，加强绩效管理、政务督查和行政问责，以“钉钉子”精神将重点工作抓紧盯牢、落细落实。加强政府公职人员能力培训，增强政府工作人员的公仆意识，坚决整治庸懒散拖、落实不力、敷衍塞责等行为，大力营造“说干就干、干就干好”的良好工作氛围。深入推进行政审批服务和公共资源交易等平台建设，提升“互联网+政务”服务水平，打造优质高效的政务环境。

强化作风建设，坚守廉洁底线。认真落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设。全面落实党内监督制度，重点加强对“一把手”和领导班子监督。严肃查处各类腐败问题，切实解决损害群众利益的不正之风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费预算。厉行勤俭节约，政府带头过“紧日子”。坚决整治“四风”问题，深化拓展为基层减负工作成效，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

各位代表！新蓝图赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，大力弘扬伟大建党精神，解放思想，开拓创新，真抓实干，砥砺前行，全面完成“十四五”规划目标任务，为奋力建设现代化特色产业基地和滨江山水文化旅游名城、谱写新时代中国特色社会主义壮美广西桂平篇章而努力奋斗！