2011年政府工作报告（8月）

政 府 工 作 报 告

——2011年8月26日在桂平市第十五届人民代表大会第一次会议上

代市长  吴 飞

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年的工作回顾

2006年换届以来的五年，是桂平综合实力大幅提升、城乡面貌焕然一新、人民生活明显改善的五年。五年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕“六靠”工作思路，大力实施“三百工程”项目建设大会战，加快构建工业经济新格局，努力打造旅游城市新形象，胜利完成了市十四届人大历次会议确定的目标任务。

（一）经济总量明显壮大。2010年与2005年相比，地区生产总值由59.3亿元增加到162.2亿元，经济总量跃升到全区第3位，年均增长13.7%，荣获2009年度“广西科学发展十佳县”；全部工业总产值由49.8亿元增加到201.6亿元，年均增长36.8%；全社会固定资产投资由25.9亿元增加到115.6亿元，跃升到全区第9位，年均增长34.9%；财政收入由4.18亿元增加到8.56亿元，年均增长15.4%；金融机构存款余额由56.4亿元增加到143.2亿元，年均增长20.5%。

（二）经济结构明显优化。三次产业结构由35.1：28.0：36.9调整为21.7：49.6：28.7，实现了“强二、优三、精一”的历史性转变。工业强市初见成效，工业已成为经济增长的主导力量，形成了生物化工、机械制造、糖纸、建材、制药、船舶修造、服装针织、矿产品深加工和农副产品深加工等特色优势产业，年产值超亿元的工业企业达56家，规模以上工业企业达97家，纳税超千万元的工业企业达12家。农业产业化水平稳步提高，农林牧渔业总产值年均增长6.1%，优质稻、茶叶、淮山、木薯、甘蔗和黄沙鳖等特色优势农业稳步发展。服务业加快发展，第三产业增加值年均增长13.2%。累计进出口总额1.2亿美元，是“十五”时期的3.5倍。

（三）发展后劲明显增强。五年来，开工建设投资1000万元以上重大项目133个，累计完成投资127.5亿元。开竣工金源生物化工、清隆机械、天鸿鑫锰业、宝马铁合金、朗田生物制药等一大批重大工业项目。规划建设了长安、龙门、木乐、造船4个工业区，入园企业达81家，合同投资总额120.5亿元。其中，长安工业区被确认为自治区A类园区；龙门陶瓷工业区入园企业12家，总投资78亿元，被评为第七届中国陶瓷行业新锐榜“年度产区”；木乐服装工业区被评为广西休闲运动服装生产基地；内河造船载重吨居全区第一。全市新引进外来投资项目229个，实际到位资金122亿元，是“十五”时期的3.8倍。在历届中国-东盟博览会上，签约的项目数和投资额均居全区前列，荣获广西招商引资工作先进县和示范县。竣工了玉林至桂平、平南至武宣二级公路和二线船闸。配合推进了南宁至广州高速铁路和梧州至贵港、桂平至来宾高速公路建设。大藤峡水利枢纽工程项目建议书已获国家发改委正式批复。

（四）城市功能明显完善。市区建成区面积由12.58平方公里扩大到21平方公里，常住人口由15.3万增加到25万。城镇化率由25%提高到32%。投入4500万元完善各类城乡规划设计。投入10亿多元完善城区路网、供水、供电、污水处理、垃圾无害化处理以及绿化、亮化、美化等市政基础设施。积极实施以郁江东路、郁江西路、人民西路、中山大道、西山路和浔州路等路网改造为重点的城市建设大会战。江北新区完成一期征地4平方公里，启动了市人民医院江北新院、江北新区堤路园等一批项目建设。大力实施城乡清洁工程和风貌改造工程，荣获自治区第六届市容“南珠杯”竞赛特等奖和文明城市、卫生城市称号。启动了新一轮小城镇规划修编，小城镇建设迈开新步伐。

（五）旅游发展明显加快。编制了旅游产业发展规划和文化旅游整体策划方案。投入5亿多元建设旅游基础设施和配套设施，龙潭国家森林公园和白石山道路竣工通车，大藤峡至龙潭等景区道路开工建设，建成了天王谷漂流等新的景区景点，建成了乳泉井、宇洋两家四星级旅游饭店。利用中央电视台等媒体开展旅游品牌宣传，举办西山浴佛节、观音诞等特色活动。龙潭国家森林公园被评为国家3A级景区。桂平荣获“国家地质公园”称号。“十一五”时期，接待国内外游客和旅游总收入年均分别增长10.5%和14.8%。

（六）“三农”工作明显加强。全面落实强农惠农政策，发放各项支农惠民补贴26.6亿元。投入4.84亿元进行水利建设，完成29座病险水库除险加固，建成防洪堤15.66公里，新增和恢复有效灌溉面积4.83万亩。建成101个农村饮水安全工程，解决34.06万人的饮水安全问题。建成农村公路780公里。大力推进特色农产品上规模、创品牌，西山茶、黄沙鳖、金田淮山荣获国家农产品地理标志保护称号，社坡镇和金田镇分别被命名为广西腐竹之乡和广西淮山之乡，罗秀镇露棠村、西山镇前进村、金田镇禾益村和金田村分别被命名为广西米粉村、茶叶村、黄沙鳖村和淮山村。集体林权制度主体改革顺利通过自治区验收。桂平先后荣获“全国粮食生产先进县”、“全国生猪调出大县”和“广西特色水产业先进县”等称号。新农村示范点建设成效显著。

（七）社会事业明显进步。五年来，各项社会事业累计投入57.2亿元，是“十五”时期的4.7倍。桂平被评为全国科技进步先进县、全国文化先进县和体育先进县、全国农村中医工作先进县。投入义务教育经费3.96亿元，“两基”成果进一步巩固提高。新型农村合作医疗参合率达91.2%，城镇居民医疗参保率达95.5%。新增农村劳动力转移就业8.68万人，新增城镇就业2.58万人。整村推进贫困村扶贫开发成效明显，贫困人口减少3.6万人。城镇居民人均可支配收入由7056元增加到14857元，年均增长16.1%。农民人均纯收入由2560元增加到4935元，年均增长14%。积极创新人口计生工作，连续三年荣获自治区人口计生工作目标管理创新奖或进步奖。军政军民团结进一步巩固，荣获自治区双拥模范城“七连冠”，有望荣获全国双拥模范城“五连冠”。全面完成“五五”普法任务，实现了全国法制宣传教育先进县“三连冠”。深入推进“平安桂平”建设，大力实施“维稳基石工程”，社会保持和谐稳定。认真落实安全生产责任制，实现了安全发展。全面完成节能减排目标任务。统计、审计、编制、监察、信访、物价、粮食、供销、农机、二轻、民族、宗教、消防、地震、移民、档案、侨务、接待、科协、社科、妇女儿童、老龄、残疾人等社会事业均实现新的发展。工商、烟草、质监、电信、邮政、石油、盐业、食品药品监管、气象、航运枢纽、水文等中区贵港直驻浔单位均取得新的成绩。

（八）行政效能明显提高。深化行政审批制度改革，政务服务水平不断提高。建立健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，提高了科学决策和民主决策水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大议案和建议234件、政协委员提案414件，办结率100%。落实党风廉政建设责任制，积极推行政务公开，大力推行电子政务，强化行政监察和审计监督，政风行风和机关效能建设成效明显。

各位代表！过去五年所取得的成绩，夯实了跨越发展的基础，坚定了全市上下的信心，鼓舞了社会各界的斗志。这些成绩的取得，归功于上级党委、政府和市委的正确领导，凝聚着全市180多万干部群众的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向离退休老同志，向驻浔部队、武警官兵和中区贵港直驻浔单位干部职工，向所有关心支持桂平发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上还面临不少困难和问题，主要有：经济基础仍然薄弱，发展方式仍然粗放；工业的主导作用不够突出，缺少大企业和大产业支撑；城镇的承载力、集聚力和辐射力不强，规划、建设和管理水平有待提高；农业现代化水平不高，农民持续增收难度较大；旅游资源优势未能有效转化为经济优势，第三产业发展滞后；社会建设和管理创新有待加强，民生有待进一步改善；制约科学发展的体制机制障碍依然存在，部分公务员的服务意识和执行力有待进一步提高，等等。我们必须认真解决这些问题。

二、今后五年的工作目标和主要任务

今后五年是实施“十二五”规划、实现富民强市新跨越、加快全面建成小康社会的重要战略机遇期。全市上下务必进一步增强机遇意识、忧患意识和追赶意识，积极抢抓新机遇，充分发挥新优势，努力创造新辉煌。

今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实市第十三次党代会精神，牢固树立稳定压倒一切、科学发展引领一切、改革开放搞活一切、和谐决定一切的理念，紧紧围绕富民强市，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力推进工业化、城镇化、农业现代化和旅游产业化，着力把桂平建设成为桂东南区域发展次中心城市、南国宗教文化山水旅游城市、西江黄金水道枢纽城市、西江经济带承接产业转移示范基地和广西现代农业产业化示范基地，努力实现在西江经济带乃至西部地区县域经济的率先崛起。

今后五年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长14%；财政收入年均增长15.5%；全社会固定资产投资年均增长25%；社会消费品零售总额年均增长18.2%；三次产业结构调整为15:50:35；城镇化率达到40%；城乡居民收入年均分别增长13%和15%；人口自然增长率控制在9‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；城乡居民均等化公共服务体系基本建立；单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放呈现下降趋势，主要污染物排放总量得到有效控制。

实现今后五年的目标，关键在于开好局、起好步。今年，我们提出开展“重大项目推进年”、“城市建设攻坚年”、“旅游发展突破年”和“城乡一体化探索年”等“四个年”活动，全面启动实施“十二五”规划。

今后五年的八大主要工作任务是：

（一）以工业园区建设为载体，努力实现工业强市新跨越

围绕建设西江经济带承接产业转移示范基地，以工业园区建设为载体，大力改造提升传统优势产业，加快发展战略性新兴产业，构建现代产业体系。

1、加快建设工业园区。建立健全统一、专业、高效的“一园多区”管理体制。将工业园区纳入城乡规划，抓好园区规划和产业布局。加快建设以生物化工、机械制造、电子信息和轻纺服装为主导的长安工业区，以建筑陶瓷及相关配套产业为主导的龙门陶瓷工业区，以纺织服装及其配套产业为主导的木乐服装工业区，以船舶修造及其配套产业为主导的西山船舶修造工业区。加快园区基础设施和生活配套设施建设，将园区建成集生产、研发、生活、娱乐于一体的新区。加大对闲置土地的清理回收力度。建立健全园区准入评估机制，坚持以土地投资强度和土地产出效益作为入园企业主要标准，鼓励建设和使用标准厂房及多层厂房，确保每亩投资强度和税收效益分别达100万元和5万元。支持有条件的乡镇建设各具特色的工业区。

2、大力发展优势产业。依托现有传统产业基础，坚持集约发展，加快转型升级，拉长产业链条。大力发展建筑陶瓷建材、农副产品深加工、冶金和装备制造及休闲服装轻纺产业集群。对接国家鼓励发展的战略性新兴产业，探索生物质能源发展的新途径，大力发展生物制药和药材加工产业。加快发展电子信息产业。

3、着力培育强优企业。实施大企业、大集团战略，努力培植一批年产值超10亿元、年纳税超亿元的强优企业。引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子，把更多的微小企业培育壮大为规模企业。实施质量兴企战略，在陶瓷、制药、化工、船舶、食品、服装等重点行业创建一批自治区级和国家级名牌产品和著名商标。积极扶持出口企业，提高出口产品质量和附加值。

4、加大招商引资力度。创新招商引资方式方法，突出蹲点招商、产业招商、会展招商、以商招商和代理招商，积极面向珠三角、长三角以及港澳台招商。坚持招商选资原则，以生物化工、机械制造、船舶修造、建材、制药、服装、电子信息、矿产品深加工和农副产品深加工为重点，瞄准全国500强招商。建立健全招商引资联席会议制度和激励机制，大力发展“飞地经济”，提高招商引资工作科学化水平。

5、加强节能减排工作。严格节能减排目标责任考核，发展低碳经济、循环经济、绿色经济和生态经济。加大企业技术改造扶持力度，加强企业生产节能管理和污染源治理。坚决淘汰和关闭技术落后、资源浪费、污染严重的企业。规划建设工业园区集中式污染防治工程。

（二）以推进城市建设大会战为抓手，努力打造美好新家园

围绕“三城两基地”建设，大力推进城市化，不断提升城市的规划、建设和管理水平，切实增强城市的承载力、集聚力和辐射力。力争到2015年，中心城区常住人口达到35万以上，建成区面积达到35平方公里以上。

1、坚持高起点规划，全面提升规划水平。坚持特色立城和显山露水的理念，科学规划城市发展方向、人口和用地规模，合理划分城市功能分区。抓好新一轮城市总体规划的修编，抓好各项控制性详细规划和专项规划的编制工作。开展村镇规划集中行动，全面抓好乡镇规划修编和村庄规划。加大《城乡规划法》、《土地管理法》的宣传和执行力度，强化规划的引导、规范和约束作用。

2、坚持高标准建设，加快完善城市功能。牢固树立经营城市的理念，以实施火车站、郁江二桥、黔江二桥、政务中心、体育中心、休闲购物中心、江北新区堤路园、黔江南岸堤路园、郁江东堤路园、郁江西堤路园、江北新区、新岗新区、长安新区、郁江新区、黔江新区、迎宾大道、玉桂大道、蒙圩大道、金田大道、龙潭大道、长安大道等“123456工程”项目为重点，加快路桥建设和新区开发，尽快拉开城市框架。统筹推进旧城改造，加快推进西山路和浔州路等改扩建工程，打通城区有关主要道路，改造小街小巷，抓好沿街沿路的建筑立面改造，引导机关单位搬迁到新区或郊区。完善市政公共设施建设。实施高楼工程，建设地标性建筑。提升小区建设品位，促进房地产业健康发展。

3、坚持高水平管理，努力提升城市品位。加强政府对土地一级市场的控制，完善土地储备制度。加强城市管理队伍建设，坚决依法打击违法用地和违法建设行为。加强市容环境综合整治，深入拓展城乡清洁工程。加强农贸市场管理，改建和新建一批农贸市场。规范路牌、门牌和广告牌设置，建立城市形象识别系统，充分展现宜居旅游城市新形象。规范住宅小区物业管理，提高居民生活质量。完善城市管理体制，在供水、燃气、广告、垃圾与污水处理等领域引入市场竞争机制。启动数字化城市建设，提升城市管理效能。

4、坚持以人为本，和谐推进征地拆迁。积极探索“和谐征地、依法拆迁、阳光回建、合理安置”的新办法，实施货币、公寓房等多种安置方式。将农民回建地和三产用地统一规划、统一建设，妥善解决被征地拆迁群众的后顾之忧，让老百姓充分享受城市发展带来的实惠。

5、坚持统筹城乡发展，加快小城镇建设。重点推进江口、木乐、蒙圩、金田、社坡、木圭、麻垌、罗秀、中沙、石龙等10个中心镇建设，鼓励就业与人口向城镇集中，让更多的农民过上城镇美好生活。按照“一镇一品”的特色规划和城镇化发展模式，加快西江经济带专业城镇建设。以南梧二级公路沿线和城区周边乡镇为试点，以城乡风貌改造为核心，以产业规划和布局为拉动，实施城乡一体化建设。

（三）以项目建设为主线，努力保持投资对经济增长的强劲拉动

坚持投资拉动和项目带动，始终把扩大投资作为经济工作的重中之重，不断掀起项目建设新高潮，着力增强经济发展的后劲。

1、加快推进在建和新建项目建设。围绕建设西江黄金水道枢纽城市，开展西江经济带基础设施建设大会战。积极配合南宁至广州高速铁路以及梧州至贵港、桂平至来宾高速公路建设。开工建设桂平至金田一级公路和蒙圩经白沙、大湾至港南桥圩，蒙山经垌心至金田，岑溪糯垌经罗秀、大洋至港南桥圩，柳州至梧州高速公路金田至大鹏连接线等二级公路。力争今年9月份开工建设大藤峡水利枢纽工程进坝公路。新建桂平港区东塔作业区一期、棉宠作业区一期、西山大起作业区、江口作业区和华润水泥专用码头。

2、切实抓好项目前期工作。准确把握国家和自治区产业政策和资金投向，落实项目前期工作经费，建立健全项目储备库，积极争取上级更多的项目和资金。争取柳州至肇庆快速铁路经过桂平。积极做好荔浦至玉林、桂平至宾阳等高速公路的前期工作。

3、建立健全项目推进机制。实行项目建设目标管理责任制。健全重点项目现场办公制度，及时解决项目建设中遇到的困难和问题，优先保障重大项目建设用地和用电。