政 府 工 作 报 告

——2011年2月15日在桂平市第十四届人民代表大会

第六次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《桂平市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

“十一五”时期工作回顾

过去的五年是极不平凡的五年。在上级党委、政府和桂平市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“六靠”工作思路，围绕“构建工业经济新格局、打造旅游城市新形象”的核心战略，抢抓机遇，艰苦奋斗，锐意进取，胜利完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。

（一）经济持续快速发展，综合实力明显增强。地区生产总值由2005年的59.3亿元增加到2010年的161.7亿元，年均增长13.6%，经济总量在全区109个县市区中上升到第3位，荣获了2009年度“广西科学发展十佳县”荣誉称号；人均地区生产总值由3548元增加到10600元，年均增长13.7%；财政收入由4.18亿元增加到8.56亿元，年均增长15.4%；全社会固定资产投资由25.9亿元增加到115.6亿元，年均增长34.9%；社会消费品零售总额由26.1亿元增加到62.8亿元，年均增长19.4%；城镇居民人均可支配收入由7056元增加到14857元，年均增长16.1%；农民人均纯收入由2560元增加到4936元，年均增长14%；金融机构存款余额由56.4亿元增加到143.2亿元，年均增长20.5%；金融机构贷款余额由22.1亿元增加到64.1亿元，年均增长23.7%。各项经济指标均比“十五”期末翻了一番以上，其中有4项翻了两番多，特别是固定资产投资翻了2.6番。乡镇综合经济实力进一步增强，年财政收入超千万元的乡镇达到9个，其中西山镇、寻旺乡超5000万元。西山、寻旺、木圭、厚禄、石龙和马皮等6个乡镇荣获了贵港市“科学发展十佳乡镇”荣誉称号。

（二）工业化水平快速提升，产业结构明显优化。全部工业总产值由2005年的49.8亿元增加到2010年的201.6亿元，年均增长36.9%；工业增加值由15.5亿元增加到74.4亿元，年均增长22.6%。工业化率达到1.9，比“十五”期末提高了1.15。三次产业结构由2005年的35.1：28.0：36.9调整为2010年的21.8：49.8：28.4，工业对经济增长的贡献率由19.2%增加到49.3%，成为了经济增长的主导力量。园区经济从无到有、从小到大、从弱到强。规划建设了总面积32平方公里的以生物化工、机械和电子信息为主导产业的长安综合工业集中区，以建材陶瓷及相关配套产业为主导的龙门陶瓷工业集中区，以纺织服装及其配套产业为主导的木乐服装工业集中区，规划启动了3平方公里的修造船工业集中区建设。2010年实现工业总产值36亿元、工业增加值11亿元、税收1.1亿元，其中长安综合工业集中区被评为自治区A类园区、示范园区。全市年产值超亿元的工业企业从4家增加到56家，纳税超千万元的工业企业从3家增加到14家，规模以上工业企业从49家增加到110家。

（三）固定资产投资大幅增长，基础设施日臻完善。“十一五” 时期全社会固定资产投资累计完成了342.5亿元，开工建设投资1000万元以上的重大项目133个、投资总额281亿元，新引进外来投资项目233个、实际到位资金125亿元，投资数和到位资金数分别是“十五”时期的6.1倍、5.3倍和5倍。开工建设了南宁至广州高速铁路，梧州至贵港、桂平至来宾高速公路，桂平二线船闸等一批重大项目，竣工了玉林至桂平、平南至武宣二级公路。修建了农村公路780公里，实现了乡乡通油路、村村通公路目标。完成了26座病险水库除险加固，建成了防洪堤15.66公里，新增和恢复灌溉面积4.83万亩。实施农村饮水工程99处，解决了32.1万人饮水安全问题。建成了220千伏变电站2座，最高用电负荷从11.55万千瓦上升到24.4万千瓦。

（四）城镇化进程快速推进，城乡面貌日新月异。城镇化率由2005年的25%提高到2010年的32%；市区建成区面积由12.58平方公里扩大到19平方公里，常住人口由15万人增加到25万人。投入4500万元完成城市总体规划、土地利用总体规划、江北新区控制性详规、长安工业集中区详规、龙门工业集中区详规和木乐工业集中区详规等重大规划。投入10亿元完善城区路网、供水、供电、污水处理、垃圾无害化处理以及绿化美化亮化等市政基础设施。江北新区完成一期征地4平方公里。房地产业稳定健康发展，建成了一批有规模、上档次的宜居商住小区。大力实施城乡清洁工程和风貌改造工程，加大打击违章建筑和违法用地行为，荣获自治区第六届市容“南珠杯”竞赛特等奖。启动了新一轮的小城镇规划修编，小城镇建设迈上了新台阶。

（五）农业产业化水平大幅提高，农民增收步伐明显加快。农林牧渔业总产值年均增长11.3%，粮食生产连续七年保持增产，粮食作物播种面积和总产量稳居全区第一，荣获全国粮食生产先进县。优质稻、茶叶、马铃薯、淮山、木薯、甘蔗、黄沙鳖等特色优势农业不断做强做优做大。现有涉农龙头企业20家、农民专业合作社170个。11个产品被认定为广西无公害农产品，5家企业通过广西绿色食品生产基地认证，西山茶、黄沙鲨、金田淮山获得农产品地理标志保护认证。水产畜牧业规模化、标准化、良种化的水平不断提高。农业综合机械化水平达31.8%。全市森林覆盖率达46.75%。集体林权制度改革顺利推进，土地开发复垦和耕地流转有序推进。累计发放各项支农惠农补贴资金26.6亿元。

（六）旅游影响力和竞争力日益增强，第三产业全面发展。荣获广西首个县级“中国优秀旅游城市”和“国家地质公园”。2010年接待国内外游客316.8万人次，旅游总收入5.6亿元，年均分别增长10.5%和14.8%。编制了桂平市旅游产业发展规划、西山风景名胜区总体规划等一批规划，策划了桂平市文化旅游整体方案。完善了太平天国金田起义地址、龙潭国家森林公园、白石山等旅游基础设施。龙潭国家森林公园晋升为国家3A级景区。策划包装的“天国故里、天下奇城”和“桂平十八奇”的旅游品牌日益响亮。通讯、金融、保险、餐饮、住宿、娱乐、港口、物流、中介等服务业加快发展，第三产业增加值年均增长13.1%。累计进出口总额1.2亿美元，比“十五”时期增长了3.5倍。

（七）各项事业全面发展，社会保持和谐稳定。社会事业累计投入了57.2亿元，是“十五”时期的4.7倍，年均增长16%。完成第三、第四轮创新计划目标任务，荣获了全国科技进步先进县。实现城乡免费义务教育，偿还“两基”债务6666万元，新建成校舍22.66万平方米。职业教育攻坚战取得阶段性成果。新建了14个乡镇综合文化站、43个村文化室，3项非物质文化遗产被列入自治区保护名录。广播、电视综合人口覆盖率分别达到90.13％和80.98%。全民健身普及程度和竞技体育水平不断提高，保持了全国文化先进县和体育先进县。城乡公共卫生体系和医疗服务体系不断完善，改扩建乡镇卫生院26个，荣获了全国农村中医工作先进县。人口出生率控制在14‰以内，人口自然增长率控制在9‰以内。群众性精神文明创建活动深入开展。新增农村劳动力转移就业8.68万人，新增城镇就业2.58万人。养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保人数由15万人次增加到38.6万人次。新型农村合作医疗参合率达91.2%。城镇居民医疗保险参保率达95.5%。整村推进贫困村扶贫开发，贫困人口减少3.6万人。有望荣获全国双拥模范城“五连冠”和自治区双拥模范城“七连冠”称号。大力实施“维稳基石工程”，强化社会治安综合治理，积极创新信访维稳工作机制，切实加强安全生产，争创社会和谐稳定模范市。全面推进生态文明市建设。工业废水排放达标率提高到87%，空气质量稳定在二级以上，完成节能减排目标任务。统计、审计、编制、监察、物价、粮食、供销、二轻、民族、宗教、消防、地震、移民、档案、侨务、接待、科协、社科、食品药品监督、妇女儿童、老龄、残疾人等社会事业均实现新的发展。工商、烟草、质监、通信、邮政、石油、盐业、气象、航运枢纽、水文水资源等中直、区直及贵港市直驻浔单位均取得新的成绩。

（八）政府自身建设不断加强，行政效能明显提高。加强民主法治建设，扎实推进“五五”普法，荣获了全国普法先进县。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大议案和建议234件、政协委员提案414件，办结率100%。推进科学决策、民主决策，重大事项集体决策、社会公示和听证制度逐步完善。全面推行信息公开，扩大政务公开。强化社会管理和公共服务职能，建立健全公共安全、政务服务和社会应急等管理体制。强化行政监察和审计监督，落实党风廉政建设责任制，加大对商业贿赂和损害群众利益等不正之风的治理力度，政风行风和机关效能建设取得了明显成效。   

刚刚过去的2010年是“十一五”规划的收官之年，全市经济社会继续保持又好又快发展的良好势头。全市地区生产总值增长14.6%，财政收入增长16.4%，全社会固定资产投资增长38.9%，社会消费品零售总额增长19.4%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长16.4%，外贸出口增长209%，实际利用外资增长13.6%，人口自然增长率为8.8‰。“三百工程”项目建设大会战顺利推进，年初确定的为民办实事工程全面完成，不少工作在贵港和全区创造了新亮点和新经验，圆满完成了市十四届人大五次会议确定的各项目标任务。

各位代表，过去五年，面对国际金融危机和洪涝灾害、严重干旱等重大自然灾害的冲击，面对日益激烈的区域竞争，我们审时度势，科学应对，迎难而上，各方面工作都取得了可喜可贺的成绩。这些成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市上下真抓实干、团结拼搏的结果，是社会各界热情参与、大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，向中直、区直和贵港市直驻浔单位，向驻浔部队、武警官兵，向所有关心支持桂平发展的朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

过去五年，我们在实践中积累了十分宝贵的经验。实践告诉我们，要加速桂平的发展，一是必须坚持科学发展观不动摇，按照“六靠”工作思路，不断解放思想，不断创新发展理念，在抢抓机遇和破解难题中，努力探索后发展欠发达地区实现科学发展、和谐发展、跨越发展的新路子；二是必须坚持发展第一要务不动摇，大力推进工业化、城镇化、农业现代化和旅游产业化，要以发展的办法来解决前进中的问题；三是必须坚持改革开放不动摇，着力冲破体制机制的束缚，主动融入多区域合作，不断增强发展的活力和竞争力；四是必须坚持改善民生不动摇，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，大力加强社会建设，让改革发展的成果惠及全市广大人民；五是必须坚持优化发展环境不动摇，切实加强政府自身建设，积极推进管理创新，不断提高公共管理和公共服务水平，切实提升执行力，努力营造安居乐业的生产生活环境。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，桂平仍属于后发展欠发达地区，经济社会发展中不平衡、不协调问题依然比较突出，主要表现在：经济总量偏小，人均水平偏低；经济发展方式粗放，产业结构还不尽合理；工业化水平不高，主导产业和支柱产业还不够突出，产业竞争力还不强；城镇化进程还不够快，城镇的规划、建设、管理水平与经济社会发展还不相适应；城乡居民持续增收难度比较大，城乡发展不够协调；得天独厚的旅游资源还没有得到有效的保护和开发，现代服务业发展缓慢；社会事业发展滞后，与人民群众的期望相差较大；政府自身建设还存在薄弱环节，公共管理和公共服务能力以及行政执行力还有待提高，等等。我们一定要高度重视这些问题，以改革创新的精神努力加以解决。

“十二五”时期经济社会发展的奋斗目标和主要任务

“十二五”时期，是桂平追赶全国发展水平的重要战略机遇期，是我们能否在西部县域经济发展中率先崛起的关键时期。站在新的历史起点，面对新的机遇和挑战，我们必须树立强烈的忧患意识、机遇意识和追赶意识，以“欠不起”的使命感、“等不起”的责任感、“坐不住”的紧迫感、“慢不得”的危机感，凝心聚力，乘势而上，奋力推动经济社会更好更快发展，不断满足人民群众过上更加美好生活的新期待。

“十二五”时期，我市要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握重要战略发展机遇期，围绕实现“富民强市”新跨越，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力推进工业化、城镇化、农业现代化和旅游产业化，深化改革开放，保障和改善民生，保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，加快把桂平打造成为桂东南区域次中心城市、南国宗教文化山水旅游城市、西江黄金水道枢纽城市、西江经济带承接产业转移示范基地和广西现代农业产业化示范基地，为全面建成小康社会打下坚实的基础。

《纲要（草案）》提出“十二五”时期经济社会发展的目标是：全市地区生产总值年均增长14%；财政收入年均增长15.5%；全社会固定资产投资年均增长25%；社会消费品零售总额年均增长18.2%；三次产业结构调整为15:50:35；总人口城镇化率达到40%；城乡居民收入年均分别增长13%和15%；人口自然增长率控制在9‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；城乡居民均等化公共服务体系基本建立；单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放呈现下降趋势，主要污染物排放总量得到有效控制。

《纲要（草案）》提出了未来五年我市经济社会发展的任务，主要是：

一、加快统筹城乡发展，构建新型的城乡形态

以城市现代化为核心，以区域性基础设施建设为保障，建立城市与乡村之间开放融通的发展机制，坚持走城市与乡村同发展、经济与社会相协调、人与自然和谐共生的新型城乡发展道路。

（一）加快交通基础设施建设，构建枢纽大通道。加快大通道建设，构建通畅便捷的交通网络。加快南宁至广州高速铁路、柳州至肇庆快速铁路和梧州至贵港、桂平至来宾、荔浦至玉林、桂平至宾阳高速公路建设。新建大洋至港南横岭、蒙圩至桥圩、蒙山至金田、岑溪糯垌至桥圩二级公路，郁江二桥和黔江二桥，规划建设浔江大桥。新建一批中心城区客运枢纽，加快形成水路、公路和铁路三大交通运输方式优势互补、相互衔接的西江黄金水道枢纽城市。

（二）加快中心城区建设，强化辐射带动功能。加快新区建设，改造旧城风貌，完善功能配套，充分发挥中心城区辐射和带动作用。在城市发展规划建设中，要突出特色立城、显山露水的理念，科学编制城市规划，完善控制性详细规划和各专项规划，增强规划的科学性、前瞻性与约束性。全面建设江北新区、长安新区、香江国际新区、郁江新区和黔江新区，着力把江北新区打造成展现桂平新型现代化城市形象的核心区。加快“三江六岸”堤路园建设，打造滨江亲水城市。加快旧城区和“城中村”改造。大力发展城市产业，促进工业向园区集中、人口向城镇集聚。力争到2015年，中心城区人口达到35万以上，城市的区域聚集功能大幅提高，桂东南次中心城市格局初步形成。

（三）优化城镇布局，提升城镇发展质量。围绕“一心、两带、十支点”的战略布局，完善城镇功能，建设城乡新型社区，积极推进城镇化。以中心城区为核心，建设东南向和南北向两大沿路城镇带，将两大发展带上的重要节点城镇建设成为重点镇，远期发展成为小城市。重点推进江口、木乐、蒙圩、金田、社坡、木圭、麻垌、罗秀、中沙、石龙等10个中心镇建设，鼓励就业与人口向中心区和重点镇集中发展。突出“一镇一品”的特色规划和城镇化发展模式，加快建设西江经济带专业镇城镇带。加快新型社区建设，积极引导农民向城镇新型社区集中。

（四）加快制度创新，建设社会主义新农村。以农村公共服务均等化、户籍制度改革、建立现代农村产权制度、促进土地承包经营权流转为重点，统筹城乡发展，全面推进社会主义新农村建设。开展乡村规划，逐步引导农民集中居住。优化村庄布局。在条件成熟的村庄进行空间重组，乡村基本公共服务重点向规划所选择的新型农村社区和乡镇集聚。加强农村基础设施建设, 大力开展农村环境综合整治。

二、努力转变经济发展方式，推动产业结构优化升级

坚持实施“工业强市”战略，推动传统产业优化升级，培育主导产业，发展战略性新兴产业，全面推进加快建立现代产业体系，积极探索西部地区中小城市新型工业化道路。

（一）加快制造业结构升级，促进新型工业化发展。围绕“三城两基地”战略，大力发展宗教文化山水旅游、建筑陶瓷建材、农副产品加工、冶金装备制造、休闲服装轻纺五大产业集群，积极培育新能源、电子信息、现代物流和生物制药等战略性新兴产业。坚持土地向园区集约、工业向园区集中、产业向园区集聚的办园原则，加快完善长安产业园的长安综合工业集中区、龙门陶瓷工业集中区、木乐服装集中区和修造船工业集中区四个功能区的建设。加快建设农产品加工产业带与矿产品加工产业带，拉长产业链，提高附加值和市场竞争力。力争到2015年，建筑陶瓷建材、冶金装备制造、农副产品加工、休闲服装轻纺四大制造业成为我市工业的主导产业，总产值达270亿元、增加值达90亿元，占第二产业增加值比重57%，占工业增加值比重62%。

（二）加快发展旅游产业，打造南国宗教文化山水旅游城市。以旅游产业发展为主导，实现从宗教历史文化旅游资源大市向文化旅游产业强市跨越。完善旅游发展总体规划与各景区专项规划，保证规划的前瞻性、科学性和可操作性。整合旅游资源，建设和完善各类景区基础设施和配套服务设施。力争把西山风景名胜区提升为5A级，把龙潭国家森林公园、太平天国金田起义地址、白石山等景区建成4A级，开发大平山动植物自然保护区、天王谷漂流、休闲观光生态农业等新兴旅游项目，进一步完善大藤峡景区、罗丛岩和北回归线标志公园等景区景点的建设，加快启动建设太平天国金田起义地址博物馆。加大旅游宣传推介力度，实施区域联动发展战略，拓展华南和东南亚地区旅游市场。创新旅游管理体制和经营机制，积极构建与市场经济相适应的旅游产业发展新格局。“十二五”期间旅游收入实现年均增长20%，使旅游业成为最具影响力的产业之一。

（三）加快以港口、物流为重点的基础设施建设，打造西江黄金水道枢纽城市。依托日益凸显的区位优势，加强基础设施建设，高起点谋划推进现代物流业的发展。着力推进桂平港区建设，重点建设东塔作业区一期、蒙圩棉宠作业区一期、西山大起作业区和华润水泥专用码头。完善水陆联运功能，将港口建设成为综合性现代内河物流中心。高标准建设长安物流园、棉宠陶瓷物流园、东塔物流园和木乐纺织服装物流园。大力发展中心城区以外的物流园区建设，促进市域物流全面协调发展。

（四）加快农业结构调整，推进农业现代化。以统筹城乡发展、促进农民增收为核心，大力发展现代农业。积极建设粮食作物、特色经济作物、特色养殖业、农业示范园和农产品标准化五大现代农业生产基地，提高农业现代化水平。积极打造以龙头企业为核心的现代农业体系，重点扶持生物化工、糖纸、制药和木业、大米、茶叶、淮山、腐竹深加工等涉农龙头企业，促使农林产品逐步实现由原产品销售向深加工产品销售的转变。大力发展专业合作经济组织，拓宽农产品流通渠道。

三、大力加强社会建设与社会管理

以建设和谐桂平、友善桂平、宜居桂平、幸福桂平为目标，以推进人口现代化与城乡公共服务均等化为核心，推进社会建设与社会管理，实现经济社会协同发展、城乡社会有机融合。

（一）促进人口均衡发展，加快社会结构转型。大力控制人口规模，提高人口素质，优化人口结构，促进社会结构向有利于经济社会协调可持续发展的方向转型。倡导新型生育文化，营造有利于稳定低生育水平的社会氛围。开展“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比偏高问题。实施“母婴安康工程”和“优生促进工程”，切实提高人口质量。加快农村富余劳动力转移，实现城镇化与工业化同步推进。“十二五”期间，新增农村劳动力转移就业累计达到15万人。

（二）改善基本公共服务，促进和谐社会建设。强化政府公共服务职能，逐步推进城乡基本公共服务均等化，不断提高基本公共服务水平。实施更加积极的就业政策。健全人力资源市场，建立市、乡镇和村（社区）三级就业信息服务网络。深化医药卫生体制改革，不断提高医疗卫生服务能力和水平。优化布局，完善医疗卫生基础设施建设。重视公共卫生防疫，完善应急管理制度。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快建立城乡一体化的社会保险、社会救助与社会福利体系。到2015年，基本实现城乡社会保险全覆盖。

（三）加强社会管理，建立新型城乡发展秩序。依托信息化技术，积极主动地推进基层自治、市民社会建设和法治建设，建立新型城乡发展秩序。加强社区基础设施和便民服务设施建设，健全社区组织体系。落实安全生产责任制，加强安全生产管理，有效遏制重特大安全事故发生。落实公共安全管理责任制，健全公共安全预警和处置机制。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪，维护社会秩序和公共安全。建立健全维稳风险评估机制，妥善化解社会矛盾。全面建设防震减灾工作体系和气象监测网络，提升综合防灾能力。加强民主法制。深化行政审批制度改革，建设服务型政府。全面启动数字化城市建设，提高城市管理效率，提升政府管理效能。

四、积极构建经济社会发展的支撑体系

坚持科教兴市、人才强市、文化举市、生态立市，构筑经济社会协调持续发展的重要支撑。

（一）优先发展教育，实施科教兴市战略。增加教育投入，统筹推进各级各类教育，逐步实现基本公共教育服务均等化。新建岭头小学等五所小学和第五中学等三所中学，切实解决城区上学难问题。围绕产业发展需要，不断提升职业教育办学水平。稳定学前教育服务体系，推行城乡三年学前教育。加快创新体系建设，全面提高自主创新能力和科技综合实力。多渠道引进和培养经济社会发展急需的中高端人才。

（二）增强文化软实力，推进文化发展与繁荣。加强文化保护和挖掘，凝练文化内涵，充分发挥文化在助推经济发展和社会文明进步的支撑作用。挖掘桂平文化，着力打造桂平精神，激发桂平人的归属感与认同感。完善文化、体育基础设施，高标准建设市体育中心。加大乡镇综合文化站和村级公共服务中心等公共文化场所的建设力度，继续推进广播电视村村通工程。积极开展群众性文化体育活动，推动竞技体育新发展。加强精神文明建设，提升市民素质。加强国防动员和后备力量建设，继续争创全国双拥模范城。        

（三）发展循环低碳经济，建设宜居生态城市。保护生态环境，大力发展低碳经济、循环经济，打造绿色桂平，提升城市发展品质。大力保护西山风景名胜区、龙潭国家森林公园、大平山、白石山等主要旅游景区和紫荆、金田、垌心等主要林区的生态环境。打造生态与文化融合的“三江六岸”生态网络，在沿江大道两侧和西山大道两侧构建都市绿色生态廊道，打造居民喜爱、和谐舒适的滨水空间和绿色环境，形成体现山水城市总体格局和地域特色的生态景观开敞轴。加大节能减排力度，确保完成主要污染物总量减排任务。

2011年的主要目标与重点工作

今年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年工作意义十分重大。今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%，财政收入增长17%，全社会固定资产投资增长25%，更新改造投资增长25.5%，招商引资实际到位资金增长30.5%，社会消费品零售总额增长18.5%，外贸进出口增长15.5%，城镇居民人均可支配收入增长13.5%，农民人均纯收入增长14.5%，人口自然增长率控制在9‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量控制在自治区下达指标之内。以上目标是积极稳妥的，在实际工作中我们要力争能快就不要慢、好中求快，努力实现更高的工作目标。实现上述目标，重点要做好以下八方面工作：

一是要大力开展“重大项目推进年”活动，加快建设西江黄金水道枢纽城市。坚持交通优先发展战略，迅速掀起交通建设新高潮。加快南广高速铁路、梧州至贵港和桂平至来宾高速公路建设，争取开工建设大藤峡水利枢纽工程、荔浦至玉林高速公路，积极推进柳州至肇庆快速铁路和桂平至宾阳高速公路等项目的前期工作。大力发展港口码头和现代物流业。加快推进东塔作业区一期、蒙圩棉宠作业区一期和长安物流园、棉宠陶瓷物流园、木乐纺织服装物流园的建设。继续实施“三百工程”项目建设大会战。全年安排投资额1000万元以上的重点建设项目133项，带动117亿元年度投资全面完成。

二是要大力开展“城市建设攻坚年”活动，加快建设桂东南次中心城市。按照桂东南次中心城市的新定位，抓紧启动新一轮城乡规划修编。从2011年起，用三年时间，基本实现乡镇和村委会所在地村屯、中心村，以及交通干线沿线50户以上自然村的规划全覆盖。坚持经营城市的理念，采取市场运作的办法，投入20亿元，重点实施“123456工程”项目。“1”是建设一个建筑面积8000平方米的火车站；“2”是建设30.5米宽、1.3公里长的郁江二桥（含引桥）和24米宽、700米长的黔江二桥2座大桥；“3”是建设市政务中心、体育中心、休闲购物中心3个中心； “4”是建设江北堤路园、黔江南岸堤路园、郁江桥北（船厂路段）堤路园、郁江桥南（糖厂路段）堤路园4个堤路园；“5”是建设江北新区、香江国际新区、长安新区、郁江新区、黔江新区5个新区；“6”是建设80米宽、8.1公里长的迎宾大道，60—80米宽、6.5公里长的玉桂大道，60米宽、6公里长的蒙圩大道，84米宽、2.12公里长的金田大道，62米宽、1公里长的龙潭大道，50米宽、1.84公里长的长安大道等6条大道。大力实施高楼建设工程，着力打造桂平地标建筑。今年规划建设13层以上高层建筑57幢，其中18层以上40幢、28层以上11幢。继续抓好“六路一门”建设，打通城区断头路，完成沿街沿路的建筑立面改造，真正体现滨江山水旅游城市的风貌特色。全面加强城市管理队伍建设和制度建设，高标准提高城市管理水平，着力提升城市品位和形象。深入实施城乡清洁工程和城乡风貌改造工程。突出“一镇一品”的城镇特色规划和发展模式，加快江口、木乐、蒙圩等中心镇建设。

三是要大力开展“旅游发展突破年”活动，加快建设南国宗教文化山水旅游城市。按照“华南佛都、天下奇城”的旅游形象定位，努力实现旅游发展新突破。坚持规划先行，完成全市所有景区景点控制性详细规划的修编工作。启动桂平国家地质公园建设。加快西山新山门、西山山顶改造、电视塔搬迁、观音岩扩建、太平天国金田起义地址博物馆、龙潭国家森林公园星级宾馆、龙潭公园至大藤峡和大平山自然保护区公路、白石洞天景区、紫荆天王谷和十八河以及垌心生态休闲旅游项目等基础设施建设。争取启动实施上中下股街骑楼立面改造，建设桂平休闲购物娱乐一条街。搬迁乳泉井酒厂，在原址规划建设五星级旅游饭店。加快西游童话五星级旅游饭店建设。依托西山佛教与白石山道教的影响力，采取多种形式加大旅游宣传推介力度。加快旅游商品开发。整合旅游资源，进一步理顺好旅游管理体制，创新经营机制。加强与区内外旅行社合作，建立旅游业发展投融资平台。加大旅游招商引资力度，积极引进民间资本开发经营旅游项目。加快发展现代服务业，提升旅游的配套能力。通过以上综合措施，务求突破见实效。

四是要大力培育优势产业集群，加快建设西江经济带承接产业转移示范基地。坚持产业优先发展战略。改革园区管理体制，建立统一、精干、高效的全市工业园区管理委员会。开展园区基础设施建设大会战，加快长安、龙门、木乐和造船等工业集中区的基础设施和生活服务配套设施建设。大力发展矿产品深加工带，重点做强做优做大锰矿、铅锌矿开采和深加工业；大力发展农产品深加工带，重点做强做优做大社坡腐竹、罗秀米粉、金田淮山、西山茶等现有特色农产品品牌。加快城区农副产品批发市场和化工建材市场建设。大力发展对外贸易，促进天鸿鑫锰业、广德利食品、威汉鞋业等企业出口大幅增长。围绕主导产业，创新招商理念和方式，切实抓好产业招商、园区招商和大兑现工作，推动招商引资向招商选资转变，实现招商领域从珠三角向长三角拓展，在造船和陶瓷等领域，重点引进一批全国知名的大型企业集团。积极探索园区合作共建模式，吸引世界500强、全国500强、区内100强企业在园区建设园中园。

五是要大力抓好“三农工作”，加快建设广西现代农业产业化示范基地。抓好粮食高产创建活动和中低产田改造，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，新增高效农业面积15.3万亩以上。大力推进科技兴农，基本建立起乡镇公益性农技推广体系。抓好“菜篮子”工程，建设一批常年保障性城郊蔬菜示范基地和一批生猪、家禽、水产等标准化、规模化的健康养殖示范场。培育壮大涉农龙头企业，大力发展农民专业合作社。建设金田、社坡、罗秀、麻垌农产品加工贸易园，打造农产品加工产业带。继续实施“绿满八桂”造林绿化工程。加快推进水利节水灌溉工程，新增和恢复有效灌溉面积1.5万亩。继续推进农村饮水安全工程，新增受益人口13万人。继续实施农村村村通工程、农村通达工程，加快推进新农村示范村建设。开展农村产权确权颁证试点工作。认真落实各项支农惠农政策，多措并举增加农民收入，确保实现农民人均纯收入赶超全国平均水平的目标。

六是要大力保障和改善民生，加快构建基本公共服务体系。以城乡公共服务均等化为核心，围绕自治区部署的10项为民办实事工程，扎实抓好社会保障和民生改善，着力解决涉及群众切身利益的突出问题。认真落实就业和再就业的各项政策，促进全民创业创新。大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道增加就业岗位。年内新增城镇就业5800人，新增转移农村劳动力3万人。深入推进医药卫生体制改革。抓好市、乡、村三级农村医疗卫生服务网络建设，开展社区卫生服务网络的规范化建设。投入1亿多元，加快推进市人民医院江北新院和中医院门诊、急诊综合楼建设。在长安新区规划建设市妇幼保健院新院。健全覆盖城乡居民的多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。新建廉租房5.9万平方米，努力解决中低收入家庭住房困难。加大扶贫开发和库区移民后期扶持工作力度，实施新一轮贫困村整村推进扶贫开发工程。

七是要大力发展各项社会事业，加快构建经济社会发展的支撑体系。在重点镇、小城镇和农村新型社区分别开展“1＋14”、“1＋10”、“1＋6”公共服务和社会管理配置标准试点工作。优先发展教育。启动实施教育中长期改革发展纲要规划，实施学前教育发展三年计划。巩固和提高九年义务教育普及水平，加快中小学校舍安全工程、农村教师周转宿舍、职业教育基础能力建设。投入1.8亿元，加快建设总用地142.6亩的第五中学、总用地132.5亩的岭头小学和总用地35.8亩的福新小学。在江北新区规划建设1所中学和1所小学，在长安新区规划建设1所小学。启动实施科技创新能力建设工程和第五轮创新计划。大力推进农村文化、体育设施建设。新建9个乡镇综合文化站、12个村级公共服务中心。开展计划生育优质服务，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强社会主义核心价值体系和未成年人思想道德建设，提炼桂平精神。切实抓好节能减排，争创生态文明示范市。

八是要大力推进社会管理创新，加快建设社会和谐稳定模范市。继续实施“维稳基石工程”，深化基层平安创建活动。加强社会治安综合治理，强化全民法制教育，依法防范和严厉打击违法犯罪活动。深入开展“大排查、大接访、大调解、大防控”活动，积极构建人民调解、行政调解、司法调解的大调解工作格局，建立健全处理信访突出问题和化解矛盾纠纷的长效机制。深入开展“和谐建设在基层”活动，广泛开展和谐社区、和谐家庭、和谐邻里、和谐乡镇、和谐村屯、和谐学校、和谐单位等创建活动。加强双拥共建，巩固军政军民团结。组织开展“安全生产基层基础年”活动，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，严厉打击食品药品制假售假行为。完善应急管理机制，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警、督促检查和应急处置体系，努力营造安居乐业的社会环境。

各位代表！实现“十二五”规划宏伟蓝图，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们一定要以改革创新的精神，切实加强政府自身建设，主动适应经济社会发展的新形势新任务，全面提高公共管理和公共服务水平。要积极创新政务服务方式，深入推进政务服务中心标准化建设，做好政务服务向基层延伸。完善行政效能监察和电子监察体系建设。加强机关作风效能建设，着力增强干部的责任心和执行力，切实做到戒空、戒虚、戒假、戒骄、戒懒、戒奢，始终保持只争朝夕、迎难而上、奋发有为的精神状态和雷厉风行、狠抓落实的工作劲头。全面推进依法行政，建立健全有利于科学发展的体制机制。自觉接受各方面监督。切实加强廉政建设，建设为民、务实、廉洁、高效的政府。

各位代表，历史的机遇千载难逢，光荣的使命责无旁贷，“十二五”规划的宏伟目标催人奋进。让我们在上级党委、政府和桂平市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，真抓实干，开拓进取，奋力开创科学发展、和谐发展、跨越发展新局面，为实现“富民强市”新跨越而努力奋斗！