2010年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2010年2月26日在桂平市第十四届

人民代表大会第五次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是逆势发展、加快发展的极不平凡的一年。一年来，市人民政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实中央、自治区和贵港市保增长、保民生、保稳定、保持发展良好势头和力争三年农民人均纯收入赶超全国平均水平的决策部署，采取非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，加快构建工业经济新格局，努力打造旅游城市新形象，取得了应对国际金融危机的明显成效，较好地完成了市十四届人大第四次会议确定的目标任务。初步统计，全市实现生产总值128.37亿元，增长19.4%，三次产业结构由上年的28.0:41.6:30.4调整为25.2 ：43.8：31.0；财政收入7.35亿元，增长15.8%；全社会固定资产投资83.28亿元，增长79.1%；社会消费品零售总额53.08亿元，增长21.7%；城镇居民人均可支配收入13385元，增长14.1%；农民人均纯收入4241元，增长12.3%；供电量9.82亿千瓦时，增长28.43％；居民储蓄存款余额90.38亿元，比年初增长18.1%；万元生产总值能耗下降4%，二氧化硫排放总量和化学需氧量分别削减7.9%和7.1%。

一年来，我们做了以下主要工作：

（一）狠抓项目建设和招商引资，投资对经济增长的拉动作用进一步增强。坚持把扩大投资作为应对国际金融危机最直接、最有力、最有效的措施，积极向银行推介对接项目，多渠道解决配套资金，卓有成效地开展“项目建设年”活动，启动了一批打基础、利长远的重大项目。全市建设项目521个，比上年增加254个，其中投资1000万元以上的项目134个、完成投资53.7亿元。开工建设了南宁至广州快速铁路、贵港至梧州高速公路、桂平至来宾高速公路等重大基础设施项目，竣工投产了清隆机械扩建、宝马铁合金四五期、远辰锰业、金田木业二期等重点工业生产项目，扎实推进大藤峡水利枢纽工程、华润水泥（桂平）等重大项目前期工作。共获得中央扩大内需项目102个、中央投资1.75亿元。无论是获得中央投资项目数、资金数，还是重大项目建设数、建设规模，均为历年之最。积极组团参加中国—东盟博览会等重大节会活动，组织小分队赴江西高安、福建长乐、广东佛山等地考察招商，成立驻广东招商引资工作联络处，充分发挥各地桂平商会的桥梁纽带作用，加快承接产业转移。全年招商引资签约项目32个，签约合同额96.86亿元；实际到位资金33.79亿元，增长85.33%。项目的履约率、开竣工率和资金到位率均超额完成自治区下达的任务。

（二）突出发展工业经济，工业的主导地位进一步突显。坚持以工业集中区为载体，加大工业技改力度，推动工业经济快速发展。牢固树立“服务好现有企业就是最好的招商引资”的理念，扎实开展“服务企业年”活动。市主要领导经常深入企业现场办公，主动帮助企业解决融资、用地、用工、用电、用水等困难和问题。组织举办了百企万人就业招聘系列活动，为企业输送6500多名工人。召开政银企对接洽谈会，市财政向广西金融投资集团注资3000万元，为全市中小企业提供4.5亿元的信用担保，金融机构新增企业贷款11.8亿元，有效缓解了企业融资难的问题。争取企业技改扶持资金3319万元。完成企业技改投资15.44亿元，增长162.4%。市财政补贴300多万元扶持木薯种植，争取中央节能减排扶持资金500多万元，帮助金源生物化工公司做大做强。工业集中区管理力量得到进一步加强。投入1亿多元加强园区基础设施建设，回收、征用土地5000亩，园区功能不断完善。长安工业集中区得到自治区扶持资金1200万元，新修道路6公里。规划建设龙门陶瓷工业集中区，启动木乐服装工业集中区二期。工业集中区实现工业总产值29.1亿元、工业增加值9.5亿元、税收9000万元。工业用电量6.4亿千瓦时，占全社会用电量的65.1%，增长30.6%。年产值超亿元的工业企业达24家，纳税超千万元的企业达5家，规模以上企业有101家。实现全部工业总产值140.75亿元，增长34.2%；规模以上工业增加值37.79亿元，增长38.4%；工业化率达1.61，比上年提高0.22。

（三）强力推进城镇建设，城乡面貌进一步改善。完成城市总体规划和土地利用总体规划修编，编制了江北新区、长安工业集中区、龙门工业集中区、南广快速铁路桂平站广场等控制性详细规划。开展城市建设大会战，全力推进郁江西路、郁江东路、中山南路、人民西路和西山新山门的“四路一门”建设。郁江西路按60米6车道标准建设，已基本建成。郁江东路、中山南路、人民西路由原来的2车道改造成6车道或8车道，郁江东路主体路基已开工建设，中山南路和人民西路征地拆迁工作正抓紧进行。占地600亩、总投资1.17亿元的西山新山门已开工建设。江北新区累计投入2亿多元，完成一期征地4平方公里。完成市政公用设施投资3.1亿元。完成电力城网建设与改造投资1.3亿元。基本建成城区污水处理厂，扎实推进无害化生活垃圾处理厂项目。房地产业完成投资6.2亿元，增长70.9%；商品房销售面积28万平方米，增长9.1%。“城乡清洁工程”深入开展。蒙圩镇新合村等城乡风貌改造试点工作进展顺利。木乐、江口、社坡等小城镇建设迈上新台阶。

（四）切实加强“三农”工作，农民增收步伐进一步加快。全面落实强农惠农政策，加快推进农业产业化，多措并举加快农民增收步伐。农林牧渔业总产值54.2亿元，增长6.4%。粮食总产52.6万吨，种植木薯17.8万亩，养殖黄沙鳖1.1万亩，水产品产量5.3万吨，肉类总产10.7万吨。社坡镇、西山镇西山村、金田镇金田村、金田镇禾益村、罗秀镇露棠村分别被命名为“广西腐竹之乡”、“广西西山茶村”、“广西淮山村”、“广西黄沙鳖村”、“广西罗秀米粉村”。新增农业产业化重点龙头企业2家、农民专业合作组织103个。外出务工39万人，实现劳务收入60亿元。培训农民10.9万人次，新增农村劳动力转移就业20159人。帮助22.9万名返乡农民工重新就业，扶持2505名返乡农民工自主创业。全区首届“测产选肥、钱粮双增”、木薯产业“看薯选种”和冬季农民培训现场会在我市召开。完成造林4.6万亩，完成森林资源二类调查，顺利推进集体林权制度改革。投资3852万元建设农村公路项目19个115公里，投资1.26亿元建设水库除险加固、城区防洪工程等水利项目18个。新建沼气池3033座。新农村建设取得新成绩。

（五）大力发展旅游业，第三产业发展水平进一步提高。加大旅游资源的保护与开发力度。文化旅游整体策划方案、大藤峡旅游景区总体规划通过评审。龙潭国家森林公园景区道路、麻垌至白石山景区道路等一批旅游基础设施加快建设。积极举办观音诞、浴佛文化旅游节等活动。加强与区内外城市旅游合作，加大旅游宣传推介力度，在南宁机场和南广高速公路旁设置旅游广告宣传牌，进一步提升了桂平旅游的知名度。获得上级支持西山山顶基础设施建设资金480万元。“桂平市国家地质公园”被国土资源部批准建立，获得国家地质遗迹保护资金1200万元。住宿、餐饮、娱乐、购物等旅游配套设施不断完善，乳泉井大酒店荣获我市首家四星级酒店称号。全年接待国内外游客277.9万人次，旅游总收入4.7亿元，分别增长16%和20%。“万村千乡市场工程”扎实推进，新建农家店100家。销售下乡家电、汽车和摩托车产品3.2万台（件），销售额1.6亿元，发放补贴资金1700万元。水路货物周转量和公路货物周转量分别增长44%和14%。保险、信息、中介、社区服务等新兴服务业加快发展。第三产业增加值39.7亿元，增长18%。

（六）统筹发展各项社会事业，民生进一步改善。大幅度增加民生投入，全面完成为民办实事工程。全市用于解决民生问题的财政支出达12.6亿元，占一般预算支出的73％，是民生投入最大、解决民生问题最多的一年。新增城镇就业5355人。纳入城乡低保、农村五保7.77万人，发放各类救灾、低保、救助金9048万元。建成1个市救助站和9个乡镇敬老院。完成廉租房一期建设。建成农村安全饮水项目45个，解决13.1万人安全饮水问题。第二批实施整村推进扶贫开发的10个贫困村通过自治区验收，减少贫困人口6662人。扎实推进第四轮创新计划,荣获“全国科技进步先进县(市)”称号。高考成绩继续在贵港市名列前茅，改造中小学危房73078平方米，职业教育攻坚新建校舍7700平方米。甲型H1N1流感和手足口病防治工作扎实有效。26个乡镇卫生院国债项目全部交付使用。新型农村合作医疗参合率达90.01%，参加城镇居民医疗保险达10.5万人。自治区重新确认我市为卫生城市。积极创新人口和计划生育工作，全面完成上级下达的各项指标任务，人口自然增长率为9.45‰，全区人口大县计生工作现场会在我市召开。完成电影管理职能划转工作。完成227个村点6250户“村村通”广播电视工作。建成5个乡镇综合文化站、32个村级篮球场、20个农家书屋。组织开展新中国成立60周年系列庆祝活动。深入开展精神文明创建活动，荣获“自治区文明城市”称号。普法工作有序推进。“维稳基石工程”卓有成效，信访形势明显好转，社会治安综合治理全面加强，“扫黑除恶”成效显著，社会大局和谐稳定。全面落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作得到加强。统计、审计、编制、监察、人事、物价、粮食、农机、供销社、二轻联社、民族、宗教、消防、地震、移民、档案、侨务、接待、科协、社科、老龄、妇女儿童、残疾人事业等社会事业均实现新的发展。工商、烟草、质监、电信、邮政、移动、石油、盐业、气象、食品药品监督、航运枢纽、水文水资源等中区直以及贵港市直驻浔单位均取得新的成绩。

一年来，我们以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，不断加强政府自身建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年共办理人大代表议案、建议37件和政协提案88件，办结率达100%。大力支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥作用，广泛听取社会各界意见和建议。进一步转变政府职能，认真贯彻落实《政府信息公开条例》，强化社会管理和公共服务职能，建立健全公共安全、政务服务和社会应急等管理体制。加强廉政建设，严格依法行政，狠抓源头治理和效能监察，政风、行风建设得到加强。

各位代表！回顾一年来的工作，我市经济社会发展取得了新的成绩，不少工作取得了新的突破，主要经济指标增幅创历史最好水平，成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和人民政协监督支持的结果，是全市各级各部门和各族人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志、社会各界人士，向中区直以及贵港市直驻浔各单位干部职工、驻浔部队和武警官兵，向所有关心支持桂平发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，人均水平低，发展方式粗放，发展的内生动力较弱；工业化、城镇化、农业产业化、旅游产业化和经济外向度低，资源优势未能有效转变为发展优势；财政收支矛盾突出；城乡居民持续增收难度较大；改善民生与人民群众的要求还有不小的差距；实现社会和谐稳定的压力仍然较大；政府自身建设有待进一步加强等。我们一定要正视问题，积极应对，努力在克难攻坚中开创发展新局面。

二、2010年总体要求和目标任务

2010年是实施“十一五”规划和科学发展三年计划的最后一年。做好今年的经济社会发展工作，对于进一步有效应对国际金融危机、保持和扩大经济社会发展的良好势头、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础至关重要。我市既面临全球经济回暖、国家宏观政策稳定、新一轮西部大开发实施、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》出台、西江经济带建设上升为国家战略、西江黄金水道和承接产业转移示范基地加快建设、中国—东盟自由贸易区如期建成等一系列极为难得的重大机遇，又面临繁重艰巨的任务和复杂多变的环境。我们既要看到积极变化和有利条件，增强信心、抢抓机遇，也要充分认识形势的复杂性和不确定性，居安思危、趋利避害。要准确把握和主动适应经济发展的新形势、新特征、新趋势和新变化，努力把政策优势转变为经济优势，把资源优势转变为产业优势，把后发优势转变为赶超优势，坚定不移地扭住发展、狠抓发展、致力发展、加快发展。

2010年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，继续按照保增长、保民生、保稳定、保持和扩大经济社会发展良好势头以及农民增收“三年赶超”目标的要求，紧紧围绕“构建工业经济新格局、打造旅游城市新形象”的核心战略，更加着力抓好投资拉动和扩大内需保增长，更加着力推进发展方式转变和经济结构调整，更加着力发挥西江黄金水道优势和积极参与西江经济带建设，更加着力推进改革开放和自主创新，更加着力改善民生和促进社会和谐稳定，全面完成“十一五”规划和科学发展三年计划的目标任务。　

2010年我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长14%，全社会固定资产投资增长40%，财政收入增长15%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放总量完成上级下达指标。在实际工作中，我们必须基于桂平的需要与可能，紧紧立足桂平作为后发展欠发达的人口大市的基本市情，充分发挥比较优势，坚持能快就不要慢、能早就不要迟、能主动就不要被动的原则，制定并实现比贵港市和全区增幅更高的工作目标，采取更加有力的措施，全力以赴推动经济社会更好更快发展，加快赶超发达地区步伐。

三、2010年主要工作部署

实现今年经济社会发展的新目标和新突破，必须有新思路和新举措，必须抓重点和破难点。重点抓好以下八方面工作：

（一）坚持以项目建设为主线，更加注重扩大投资保增长

坚持把扩大投资作为经济工作的重中之重，继续开展“项目建设年”活动，掀起项目建设新高潮，始终保持投资对经济增长的强劲拉动作用，力争全社会固定资产投资再上新台阶。

强力推进在建和新建项目建设。重点实施投资额在1000万元以上的重大项目。续建南广快速铁路、贵梧高速公路、来宾至桂平高速公路等重点项目，开工建设华润水泥（桂平）等重大项目，全力做好中央扩大内需项目建设。

加快西江黄金水道项目建设。加强对西江黄金水道项目建设的组织领导，抓紧研究编制我市参与西江经济带和黄金水道建设规划，加快港航基础设施规划建设。开工建设大藤峡水利枢纽工程，加快建设桂平二线船闸，抓好东塔港、长安和龙门工业集中区码头以及华润水泥（桂平）码头等前期工作，规划建设现代物流基地。 

切实抓好项目前期工作。围绕国家和自治区产业结构调整的方向和重点，按照“开工一批、续建一批、投产一批、储备一批”的要求，认真做好项目储备工作，积极争取项目和资金。力争荔浦至铁山港高速公路、柳州至肇庆快速铁路途经桂平。重点抓好中海油桂平商品油基地等重大项目前期工作。

建立健全项目建设保障机制。落实项目建设目标管理责任制，健全项目用地储备制度，千方百计破解征地拆迁难题，妥善解决被征地农民的社会保障问题。建立健全项目建设工作经费保障机制，工作经费重点向项目建设多、任务重的乡镇和部门倾斜。

（二）坚持以工业集中区为载体，更加注重做强做优做大工业经济

坚持把加快推进工业化作为核心战略和主攻方向，走新型工业化道路，大力优化产业结构，构筑现代产业体系，强化工业主导地位，加快建设新兴工业城市。

加快工业集中区规划建设。按照“一区多园”的管理模式，加快建立统一、精干、专业、高效的工业集中区管理机构。完善长安、龙门、木乐、社坡、江口等工业集中区规划，力争把长安工业集中区列入自治区重点扶持园区，把龙门和木乐工业集中区列入自治区A类园区。抓好造船工业集中区规划建设。抓好产业规划，实现园区间产业错位发展。加快园区土地回收、征用和储备，力争全年增加土地储备5000亩以上。坚持以土地投资强度和土地产出效益作为入园企业标准，集约高效利用土地，推动优势企业、优势产业、优势资源向园区集中。鼓励建设和使用标准厂房。加快园区基础设施和生活配套设施建设，增强园区对企业的吸引力。力争全市工业集中区实现税收1亿元以上。

大力发展优势产业。高起点编制造船业发展规划，加快建设灵海、高贵、合亿、中联等陶瓷项目，努力把造船业和陶瓷业培育成新的支柱产业。实施质量兴桂战略，进一步做大做强优势产业，加快培育一批年产值超10亿元的主导产业。重点扶持金源生物化工、清隆机械等骨干企业做大做强，大力支持华润医药集团收购源安堂公司，着力培育年纳税超千万元的创税型企业10家以上。引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子，把更多的中小企业培育壮大为规模企业。加大企业技术改造力度。深入开展“服务企业年”活动，积极帮助企业解决发展难题。

切实加强节能减排工作。大力发展低碳经济、循环经济、绿色经济、生态经济，依法推行清洁生产，加强环境综合整治，努力建设生态文明示范市。项目建设要严格坚持污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。着力抓好列入“十一五”规划的节能减排项目。坚决淘汰落后产能和落后生产工艺。强力推进无害化生活垃圾处理厂建设，上半年竣工城区污水处理厂，开工建设长安工业集中区污水处理项目。

（三）坚持以招商引资为途径，更加注重增强经济发展后劲

　　坚持项目靠招商的理念，把招商引资作为培育新的经济增长点的重要途径，充分激活民间投资，努力把桂平建成西江经济带承接产业转移示范基地。

大力优化招商引资环境。强化全民招商理念，大力加强招商环境建设，全面提高政务服务水平，努力营造“政府创造环境，企业创造财富”的招商氛围。认真落实招商引资大兑现政策，充分调动全市上下招商引资的积极性和创造性。

积极创新招商引资方式。依托西江黄金水道，突出区位、资源、产业、人文等优势。充分发挥各地桂平商会和驻广东招商联络处的作用，分期分批组织乡镇党政一把手到联络处蹲点招商。坚持专业化、市场化、园区化、产业化招商引资路子，突出招大引强。加大宣传推介力度，积极开展专题招商、以商招商等活动，加强对珠三角、长三角、港澳台和福建等重点地区的招商工作。各乡镇要因地制宜招引符合本地发展的项目。

全面提高招商引资水平。优化招商引资项目库，着力引进产业关联度大、配套性强、技术先进、效益良好的优质项目。加快促进由“招商引资”向“招商选资”转变，进一步提高项目合同履约率、资金到位率、开竣工率和达产率。建立健全招商引资工作机制和奖励机制，建立招商引资联席会议制度，提高招商引资工作科学化和规范化水平。

（四）坚持以打造滨江山水宜居城市为目标，更加注重提高城镇规划、建设和管理水平

坚持实施积极的城镇化政策，牢固树立经营城市理念，大力开展城市建设攻坚年活动，全面提高城镇规划、建设和管理水平，加快推进城镇化，切实增强城镇的承载力、集聚力和辐射力。

高起点完善城乡规划。积极适应经济社会发展需要，按照滨江山水宜居城市的定位，突出特色立城和显山露水的建设理念，进一步完善城乡规划。抓好新一轮的城市总体规划修编，完成乡镇土地利用总体规划和第二轮矿产资源总体规划修编。把工业集中区纳入城乡总体规划，促进工业向园区集中、产业向城镇集聚。抓好江北新区、凤凰新区和老城区改造等控制性详细规划。加强视觉景观规划，对沿街立面乃至单体建筑，对旅游景区和沿江建筑要严格搞好规划控制。抓紧规划贯通大成路、中山路和西山路之间东西向道路，规划快速铁路、高速公路连接城区大道和老城区沿江道路。多渠道落实规划经费，全面抓好乡镇规划修编和村庄规划试点工作，引导农民集中建房、集约利用土地。加大《城乡规划法》、《土地管理法》的宣传和执行力度，强化规划的引导、规范和约束能力。健全土地储备制度，坚决垄断一级土地市场，严厉打击非法买卖土地和违法用地行为，杜绝多头供地现象。在中心城区和建制镇一律停止审批“竹筒房”建设。

高标准建设基础设施。坚持政府主导与市场运作相结合，以地建城、以地养城，多渠道筹措城建资金。重点加快中心城区建设，力争常住人口达到25万人。坚持以新区开发为主，统筹改造老城区。加快城市道路、电力、管网等基础设施建设，拉开框架，完善功能。力争启动市行政中心等项目建设，拉动江北新区开发。启动新岗小区开发建设。在继续抓好“四路一门”建设的基础上，新建浔州路、江北新区堤园路、大藤峡进坝道路，把西山路、中山南路与西山路交叉口至莲塘的南梧二级公路、长安工业集中区至南梧二级公路桂平收费站路段扩建为60或80米大道。全面打通桂江西路、禄棠西路、光明西路、沙岗西路等断头路。加快老城区和“城中村”改造，增设公共停车场、公共厕所等市政设施，逐步引导机关单位和学校搬迁到新区或郊区，切实解决老城区人口过于密集、交通过于拥堵的问题，把老城区常住人口控制在每平方公里1万人左右。把桂平船厂搬迁至造船工业集中区，开工建设郁江大桥至桂平船厂防洪堤，加快解决城区防洪排涝问题。实施促进房地产市场健康稳定发展的政策，积极引导农民进城安居就业，规划建设一批有规模、上档次、高品位的住宅小区，把房地产业培育成新的支柱产业。加快木乐、江口、社坡、金田等重点镇建设，着力打造一批各具特色的经济强镇。

高水平打造宜居城市。坚持“不求最大，但求最好”的城建理念，不断提升城市品位，着力把桂平建成宜居的山水之城、旅游之城、休闲之城、文化之城、创业之城。理顺城市管理体制，建立市政公用事业管养分离工作机制。加强城监、土监等队伍建设，深入彻底地开展清理违法违章建筑大行动。深入拓展“城乡清洁工程”。按照“政府引导、群众主体、规划先行、示范带动”的原则，全面推进城乡风貌改造工程，切实抓好城区出入口节点、主干道两侧、工业集中区、镇区主街道、公路沿线村屯和沿江风貌改造。竣工中山公园改造工程。搞好秋柳亭公园改造。实施上中下股街骑楼立面改造，努力把上中下股街建成桂平休闲购物娱乐一条街。

（五）坚持以发展旅游业为突破口，更加注重发展第三产业

坚持把第三产业作为扩大内需、拉动消费、增加就业的重要途径，充分发挥得天独厚的旅游资源优势，努力把旅游业培育成新的支柱产业，以旅游业的加速发展带动第三产业全面发展。

加快发展旅游业。按照“政府主导、部门监管、企业参与、市场运作”的思路，加快旅游经营管理体制改革。加大财政对旅游业的支持力度，鼓励和引导社会大力发展旅游业，设立旅游发展基金和奖励基金。全面实施文化旅游整体策划方案，进一步完善旅游总体规划和各景区发展规划。规划建设金田起义文化遗址公园。加快景区景点基础设施建设，重点抓好西山新山门建设和西山山顶改造，加快白石山景区、紫荆天王谷漂流项目、大藤峡至龙潭国家森林公园等道路建设，完善旅游路网。整合景点资源，加快旅游产品开发，推动旅游产品的多样化、特色化、品牌化。围绕“桂平天下奇”、“中国奇城——桂平”的形象定位，加大旅游宣传推介力度，加强旅游交流合作，大力开拓区内外客源市场。

大力发展服务业。着眼为旅游业做好配套服务，加快发展现代服务业。加快发展商贸流通、住宿、餐饮、娱乐、购物等传统消费性服务业。落实鼓励消费的政策措施，着力扩大城乡居民消费，提高居民的消费预期和信心。扎实推进一批交通运输、金融保险、商务服务、科技和信息服务等项目建设。

积极发展对外贸易。认真落实国家和自治区扶持外贸出口的政策，积极做好出口企业的服务工作，推动外贸出口快速增长。大力发展名特优产品，鼓励和引导有出口实绩的企业多出口、多创汇，重点在食品、矿产品、化工产品等出口上实现新的突破。

（六）坚持以“三年赶超”为动力，更加注重加快农民增收步伐

坚持以“三年赶超”目标统揽“三农”工作，大力发展现代农业，加快培养新型农民，不断提高农业综合生产能力，进一步夯实农业农村发展基础，千方百计加快农民增收步伐。

大力发展优势农业。在稳定发展粮食生产的基础上，突出发展木薯、甘蔗等工业资源型以及城市消费型、休闲观光型农业。大力抓好罗秀米粉、社坡腐竹、西山茶叶、金田淮山等特色农产品的基地化、集约化、标准化、信息化和品牌化建设。抓好黄沙鳖、瘦肉型猪等水产畜牧业的规模化、标准化养殖。加快发展林业，认真组织实施“绿满桂平”造林绿化工程，全面完成集体林权制度改革。

加快推进农业产业化。加大对优势龙头企业的扶持力度，积极探索龙头企业和农户共同发展的新机制。积极扶持发展各类农业经济合作组织。加大农机推广力度，不断提高农业机械化水平。深化农村综合改革，积极推进土地承包经营权流转，引导家庭经营向集约化方向发展。完善推广“农事村办”等新型服务模式，提高农村社会化服务水平。

抓好农村劳动力培训就业。鼓励和引导农民就地创业、外出创业、回乡创业，以创业带动就业。大力开展农村劳动力培训，着力提高农民的就业创业能力，力争全年培训15万人次以上，农民转移就业新增3万人以上。

积极改善农业基础条件。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。加快中小型水库、防洪堤除险加固和灌区配套改造。大规模开展中低产田改造，推进“沃土工程”。加强农村道路、电网、通讯等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。

（七）坚持以培植财源为重点，更加注重提高财政金融支撑能力

坚持把做大财政“蛋糕”摆在首位，努力确保财政收入较快增长。进一步完善公共财政体制，提高金融工作水平，增强财政金融支撑经济社会发展的能力。

大力培植财源。完善财源建设目标考核管理制度。加大财政对经济建设的支持力度，巩固壮大酒和酒精、机械、糖纸、矿产品等传统骨干税源，加快培育新的经济增长点和新的支柱财源。

强化财税征管。实施税源动态监管，加大对重大项目、重点企业、重点税种的征收管理，确保重点税源和主体税种收入稳定增长。严格依法治税，强化征管措施，整治税收环境，做到应收尽收。抓好非税收入的征收管理。

加强支出管理。强化预算约束，深化国库集中支付改革，合理安排财政支出，保证农业、科技、教育支出按法定比例增长，增加“三农”、社会保障和公共卫生等民生投入。积极实施乡镇财政解困工程，加大对乡镇的转移支付力度。

抓好金融工作。进一步完善政银企沟通协调机制，加强和改善金融服务，鼓励和引导金融机构加大对地方经济的支持力度。市财政继续向广西金融投资集团注资为中小企业提供信用担保。推进信用体系建设，建立健全中小企业信用担保风险补偿和农村信贷担保机制。积极做好农村支付环境试点工作。

（八）坚持以改善民生为出发点和落脚点，更加注重发展社会事业

坚持民生为重、民生为先，抓住国家加大对民生领域投入的有利时机，大力加强以改善民生为重点的社会建设，集中财力为民办实事、解难事，让人民群众共享改革发展的成果。

加强就业和社会保障。加强职业技能培训，统筹做好返乡农民工、大中专技校毕业生、被征地农民、城镇新成长劳动力、农村富余劳动力、城乡就业困难群体的就业指导和服务工作。扩大医疗、养老、失业、工伤、女工生育等社会保障覆盖面。加大对低收入群众的帮扶救助力度。提高企业离退休人员养老保险金标准和部分优抚对象生活补助标准。

加快发展各项社会事业。坚持教育优先发展，努力办好人民满意的教育。抓好“两基”巩固提高工作，推进中小学校舍安全工程和标准化建设。深入推进职业教育攻坚，重视学前教育，关心特殊教育，发展远程教育和继续教育，支持民办教育，关心外出和外来务工人员子女及困难家庭子女的学习生活。做好桂平三中申报自治区示范性普通高中建设工作。全面完成第四轮创新计划，启动第五轮创新计划。全面推进医药卫生体制改革，加快农村和城市社区卫生服务体系建设，力争市人民医院通过“三级甲等医院”评审。大力发展文化产业，不断提高广播电视公共服务水平，深入开展群众性精神文明创建活动。严格执行生育政策和目标管理责任制。加大计生投入，确保财政投入人口计生事业经费增长比例高于财政经常性收入增长比例，人均投入达到30元以上。推进计划生育村民自治，提高群众对人口计生工作的满意度。提高出生人口素质，认真落实出生人口性别比综合治理措施。加强流动人口服务管理和信息化建设。认真制定好“十二五”规划。加强统计工作，组织好第六次人口普查工作。加强双拥工作，争创“自治区双拥模范城”七连冠和“全国双拥模范城”五连冠。依法保障妇女和未成年人权益。组织实施老年人优待规定，加快完善适度普惠型养老服务体系。规划建设城区敬老院、老年人公寓和老年人活动中心。统筹发展其他各项社会事业。

全力维护社会和谐稳定。深入实施“维稳基石工程”，认真开展“和谐建设在基层活动”，积极争创社会和谐稳定模范市。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，依法严厉打击各种犯罪，深入开展扫黑除恶专项行动，增强群众安全感。加强信访工作，完善化解矛盾纠纷长效工作机制，有效预防和处置群体性事件。健全应急管理体制机制，提高处置突发事件的能力。推进“五五”普法教育，加强法律服务和法律援助工作。全面落实安全生产责任制，强化采矿、交通、食品、药品等重点行业领域的安全监管，严防重特大事故发生。

坚持为民办实事办好事。继续从解决群众最关心、最直接、最紧迫的问题入手，认真实施十项为民办实事工程：一是实施教育惠民工程。优化城区校点布局，在市区新规划建设一所标准化的中学和一所标准化的小学。筹集资金建立帮困助学基金。二是实施医疗卫生保障工程。实施向城乡居民免费提供免疫规划疫苗接种、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。在全市开展免费婚前医学检查。对2.4万多名农村孕妇免费增补叶酸。开工建设市人民医院内科住院楼、市中医院门诊和急诊综合楼。三是实施社会保障惠民工程。完善新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度，力争参合率均达90%以上。解决破产改制企业3500多名退休人员医疗保障问题。新建、维修31个五保村，逐步解决五保户集中供养问题。四是实施文化惠民工程。继续实施广播电视“村村通”工程和电影下乡工程。完成9个乡镇综合文化站建设。规划建设桂平市体育中心。五是实施安居工程。加强保障性住房建设，加快经济适用房建设，完成廉租房二期建设。改造农村危房和贫困残疾人危房850户。六是实施农村基础设施建设工程。建设农村安全饮水项目30个，解决5.7万人安全饮水问题。修建村级道路21条105公里。新建沼气池2000座。七是实施城乡风貌改造工程。实施一批小街小巷改造工程。新建寻旺乡东塔村东塔屯、石咀镇小汶村龙塘屯、木圭镇上冲村旺江屯3个广西城乡风貌改造二期示范村屯。八是实施扶贫解困工程。全面完成第三批11个贫困村整村推进扶贫任务。九是实施完善农村物流服务体系工程。继续推进家电、汽车、摩托车下乡和家电以旧换新等工作，继续实施“万村千乡市场工程”，建设一批标准化的农产品批发市场和农贸市场。十是实施“放心肉”工程。加强乡镇屠宰场硬件设施、设备改造，开展定点屠宰场病害猪无害化处理，保证人民吃上“放心肉”。

各位代表！新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高的要求，必须切实加强政府自身建设，必须全面提高政府公共管理和公共服务的能力。一要积极加快转变政府职能。按照建设服务型政府的要求，全面完成新一轮政府机构改革。深化行政管理体制和行政审批制度改革，推进重点领域和关键环节的改革。推进政务公开和政府信息公开。建立健全有利于科学发展的体制机制。二要切实提高依法行政能力。健全领导干部学法制度，加强干部教育培训，切实增强责任心，着力提高执行力。三要全面加强机关作风建设。全面落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，大兴解放思想、艰苦奋斗和求真务实之风，认真解决“文山会海”问题。建立健全科学的绩效考评机制和强有力的督查问责机制，严明奖罚，狠抓各项工作的落实。四要着力加强人才队伍建设。加快引进城市规划、工业、外贸、旅游、管理等高层次和紧缺急需专业人才。推进事业单位分类改革，努力营造良好的干事创业环境。五要大力加强勤政廉政建设。认真贯彻落实领导干部廉洁从政的规定。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众监督、舆论监督，认真听取社会各界人士的意见和建议。加强对权力部门、重点行业的监察审计。依法惩治腐败，严厉查处损害群众利益、破坏投资环境、阻碍项目建设等行为。切实加强公务员的教育、监督和管理，努力建设为民、务实、清廉、高效的政府。

各位代表！桂平的发展已经站在一个新的历史起点上，发展的机遇千载难逢，发展的基础前所未有，发展的前景十分广阔。建设富裕文明和谐新桂平，谱写桂平人民美好生活新篇章，既是人民的强烈愿望，更是政府的光荣使命。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，奋力拼搏，乘势而上，为全面完成“十一五”规划和科学发展三年计划的目标任务而努力奋斗！