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发文单位:桂平市人民政府成文日期:2018年01月08日
标  题:桂平市人民政府办公室关于印发桂平市教育事业发展“十三五”规划的通知
发文字号: 浔政办发〔2018〕4号 发布日期:2019年05月15日

桂平市人民政府办公室关于印发桂平市教育事业发展“十三五”规划的通知

2019-05-15 16:28     来源:桂平市人民政府办公室
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桂平市人民政府办公室关于印发桂平市教育事业发展“十三五”规划的通知

 

各乡镇人民政府,市人民政府各组成部门、各直属机构:

   《桂平市教育事业发展“十三五”规划》已经十六届市人民政府第21次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                          

                                 2018年1月8日

桂平市教育事业发展“十三五”规划

 

为加快推进教育现代化,依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》、《广西壮族自治区中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》、《中共贵港市委员会 贵港市人民政府贯彻〈广西壮族自治区中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)〉的实施意见》和《桂平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合桂平市社会发展和教育事业的实际,制定本规划。

一、全市教育基本情况

(一)学校及学生情况

全市有中小学校749所(含民办),其中普通小学672所(含教学点421所),初级中学55所, 普通高级中学19所, 中职学校2所, 特教学校1所。全市在校中小学生28.61万人,其中小学在校生166281人;初中在校生80456人;普通高中在校生32715人;中职学校在校生6624人。具有办学许可证幼儿园217所,在园幼儿54618人。   

(二)教师情况

全市共有中小学教职工15689人(含特岗教师1330人),其中编制数为15492名,聘用教师控制数为197名。另外,聘用临时顶岗代课人员624人(其中历史遗留问题市代课教师66人,国家实施“两免一补”政策学生回流聘用的市临时代课教师558人);聘用临时顶岗实习教师561名(确保教师因病假、产假、脱产学习离岗期间顶岗工作);返聘优秀退休教师82名。

二、“十二五”教育发展简况

(一)主要成就

在市委、市政府的正确领导下,认真实施科教兴市战略,把教育摆在优先发展的战略地位,不断加大教育改革力度,加快教育发展步伐,基本完成了“十二五”既定目标任务,在许多方面都取得了历史性突破,为“十三五”我市教育事业的改革和发展奠定了良好的基础。表现在以下13个方面。

1.大力抓好党建工作,“四风”明显改善。

局党委加强基层组织建设,在全市教育系统针对不良现象进行有效整治,转变了干部作风,收到良好效果,教育系统“四风”得到明显改善。

2.教育优先发展地位得到进一步落实。

一是继续加大教育投入,2011-2014年间,全市教育经费支出逐年增长,四年分别为11.2亿元、12.92亿元、13.92亿元、16.04亿元。二是完善政策,建立机制。重点实施学前教育发展工程、义务教育均衡发展工程、高中阶段教育突破发展工程、现代职业发展工程、民办教育发展工程、教师队伍增量强质工程、教育信息化建设工程、教育扶贫富民工程。这些措施的实施,为确保教育优先发展提供了可靠保障。

3.教育发展的各项主要指标如期完成。

如期实现自治区、贵港市下达的教育发展目标,学前教育一年毛入园率达87.5%,学前三年毛入园率达73.05%,九年义务教育巩固率达到93.01%,高中阶段毛入学率达到80.12%。

4.教育惠民工程取得新成效。

全面落实学生资助政策,资助项目涉及农村义务教育寄宿生生活补助、库区移民学生资助、中职学生免学费、高中学生资助、幼儿园学生资助等,实现了从学前教育到高中阶段教育的全覆盖。2011—2014年共发放各级各类资助金4.12亿元,惠及学生37万人次。

5.教育项目建设顺利推进。

顺利推进自治区下达我市的教育项目,每年度的学前教育校舍改建类项目、农村义务教育学校建设项目、义务教育薄弱学校改造项目、教师周转宿舍建设项目、加强职业教育基础能力建设项目等教育建设工程项目均按计划推进并如期竣工。全市共投入资金12.2亿元,比“十二五”初期纯增校舍62.74万平方米,达到目前的206.71万平方米。同时,实施了城区学校“扩容提质”计划,自2014年初开始,分别在浔州高中等14所中小学共投入1.07亿元,新建各类校舍共6.34万平方米。

6.深入开展义务教育学校控辍保学工作,成效显著。

按照上级关于做好“控辍保学”工作的要求,经过全市各方面努力,我市九年义务教育巩固率达到93.01%,完成了贵港市下达的目标任务。

7.教育质量稳步提升。

2011年高考我市一本上线人数、二本以上上线人数分别为557人和 2674人,2015年高考我市一本上线人数、二本以上上线人数分别为795人和4861人,分别增加了238人和2187人,即分别增加了42.7%和81.2%。2015年考取600分以上18人,文综最高分644分(排广西28名)、理综最高分659分(2人,排广西102名)。

8.图书、仪器装备不断完善。

2011—2015年仪器设备、图书和学生架床等项目累计总投入资金11019.55万元(其中仪器设备7209.55万元、图书2440.96万元、学生架床1369.04万元)。

9.教育信息化水平进一步提升。

五年来,投入资金1亿多元,装备了中小学校的互动电子白板教学设备3888套,乡镇中心小学,中学和大部分村小学基本实现“班班通”;装备中小学计算机教室100多间以及学生电子阅览室50多间;全市628间中小学接入互联网络,占中小学校的92.5%,其中:光纤接入达380所,占学校总数的52%,百兆光纤接入达30所。网络的接入,使全市中小学基本实现教育管理、教育办公自动化,实现教育教学资源共享。

10.多种渠道招聘教师,教师队伍不断充实。

2011--2015年共招聘教师3043名(其中,特岗教师2523人,从社会青年、代课教师中招聘491名,免费师范生29名)。

11.民办教育有序发展。

目前,全市共有民办中小学9所,在校学生9907人(其中小学2所,初中1所,高完中5所,中职1所)。

12.职业教育发展良好。

现有中等职业学校2所(其中民办1所),全日制在校生5425人,教师315人。

13.学校安全稳定。

通过采取强化领导、落实责任、完善校园安全“三防”建设、强化安保人员的培训和师生演练、强化学校及周边治安隐患整治、加强安全宣传教育、化解矛盾纠纷、落实安全管理监督等措施,每年定期组织安全专项检查5次以上,不定期安全检查3次以上,发现问题及时整改,切实有效地维护了学校的安全和稳定。

我市“十二五”时期教育改革发展取得了显著成绩,为贵港经济社会发展做出了积极贡献,也为“十三五”教育改革发展奠定了坚实的基础。

(二)存在的突出问题

1.学校占地面积缺额2602868平方米(约3902亩)。

截至2015年,全市校园占地面积6622257平方米,根据《农村普通中小学校建设标准》〔建标109-2008〕,高中、初中生均用地为35平方米,小学生均用地为30平方米计算,全市应有学校用地面积9225125平方米,缺额2602868平方米(其中,高中缺85300平方米,初中缺1296419平方米,小学缺1221149平方米)。

2.城区中小学、幼儿园校点严重不足,缺小学2所、初中5所、高中3所、幼儿园48所。

根据《广西壮族自治区义务教育学校办学基本标准(试行)》(桂政办发〔2011〕164号)“城市中小学校布点必须与城市扩建和住宅小区建设同步规划,配套建设规模适宜的中小学校和幼儿园”,“原则上1.5—2万人口左右设置1所全日制小学,2—3万人口左右设置1所全日制初中。小学规模一般不少于24个教学班,班额一般不超过45人,初级中学规模一般不少于18个教学班,班额一般不超过50人”的规定,目前桂平城区常住人口约25万人,应设置至少12所小学和8所初中,但只有10所公办小学和3所公办初中(其中西山一中和西山二中的服务范围还包括西山镇的非城区人口),尚缺2所小学和5所初中。

我市现有普通高中学校设点布局不合理,全市14所公办普通高中9所在农村,城区只有5所,无法贯彻落实上级关于“高中向城区集中”的原则。城区目前还缺容量4500人以上的高中4所。

城区公办幼儿园严重不足。城区公办幼儿园现有2所,按5000人配套建设1所幼儿园的标准,应有幼儿园50所,缺额48所。

3.校舍严重不足,全市缺额校舍面积1081177平方米。

截至2015年,全市校舍建筑面积2067127平方米,根据《农村普通中小学校建设标准》〔建标109-2008〕,高中、初中生均校舍面积为15.3平方米,小学生均校舍面积为7.8平方米计算,应有校舍建筑面积3148304平方米,缺额校舍面积1081177平方米(其中,高中缺额53921平方米、初中缺额756292平方米、小学缺额270964平方米)。

其中普通教室、学生宿舍和学生食堂三项共缺1062500平方米(按照标准生均普通教室2平方米、学生宿舍5.5平方米、学生食堂2平方米等计算),以每平方米1700元建设资金计算,共需资金约18亿元。

4.存在大量“大班额”、“超大班额”。

由于校舍严重不足,我市初中“大班额”、“超大班额”的问题突出,这对学校日常管理、安全保障和组织开展教育教学活动带来很大的困难和压力,也直接影响到教育教学质量的提高。

根据教育部规定的中小学的班额标准为:小学40~45人,中学(含初中和高中) 45~50人。其中56~65人为大班额, 66人以上为超大班额。我市的初中普遍存在“大班额”、 “超大班额”现象,城区小学及乡镇中心小学大部分存在“大班额”、“超大班额”现象。

全市54所公办初中的平均班额为69.83人,其中,平均班额在标准范围内的只有1所,平均班额属“大班额”的11所,占20.4%;平均班额属“超大班额”的42所,占77.8%。

26所乡镇中心校中,平均班额属“超大班额”的2所,属“大班额”的2所。

5.学生住宿紧张,“大通铺”现象严重。

2015年秋季学期全市初中、高中寄宿生的床铺情况为:3人同睡2铺床的6985人(其中初中6487人,高中498人);2人同睡1铺床的4939人(初中);睡“大通铺”的2462人(初中)。

6.学科教师不配套问题突出。

部分学校的学科教师不配套的现象较为严重,直接影响了教学质量的提高。

7.学校安全协管员工资每年缺额1751万元。

根据我市实际学校所数、学生人数情况和广西壮族自治区人民政府办公厅《关于做好我区学校安全协管员队伍建设的指导意见》(桂政办发〔2010〕95号)和《贵港市学校安全协管员队伍建设实施方案》等文件规定,我市共需要配备专职安全协管员980人,兼职安全协管员371 人。根据《广西壮族自治区关于调整全区职工最低工资标准的通知》(桂政发〔2010〕44号)及购买养老保险、医疗保险、失业保险等标准,学校安全协管员每人每月工资应为1200元,全市每年需要财政支付学校专职安全协管员工资经费 1411.2万元;公办学校兼职协管员工资每人每月补助500元,共222.6万元;安全协管员服装及警棍、铁叉等警械设备开支需80万元;培训经费98万元;体检经费29.4万元。以上五项合计共需经费每年1851.27万元,市财政从2014年起每年只划拨人员工资及安全器械经费等共100万元,实际每年缺额1751万元。

三、“十三五”教育发展策略

“十三五”时期是实现党的十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的重要时期,是全面完成教育规划纲要提出的目标任务和实现全面建成小康社会决胜阶段,也是基本实现教育现代化的决定性阶段。

当前,我国经济已进入“新常态”,经济结构不断调整优化,国家对教育投入特别是对西部地区将持续加大;自治区党委、政府就全面深化改革加快实现教育现代化作出了一系列部署,为教育发展带来了新的机遇;贵港是“一带一路”和珠江—西江经济带的重要节点,未来我市将更加广泛和深入地参与到区域合作,产业拓展、提升、集聚具有更强有力的支撑,经济将会平稳增长,财政对教育投入也将会逐步加大。所有这些为我市教育事业快速发展提供有力的支撑。“十三五”时期是我市抢抓机遇、奋力崛起,加快教育事业发展,与全国、全区同步实现教育现代化的重要战略机遇期。我们必须科学判断和准确把握宏观形势,树立机遇意识、忧患意识、使命意识,开拓进取,在新的历史起点上开创桂平教育事业发展的新篇章。

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,贯彻落实国家和自治区教育改革发展纲要,深化教育领域综合改革,以加快推进义务教育均衡发展、普及高中阶段教育和学前教育、构建现代职业教育体系为重点,统筹发展各级各类教育,提升教育发展水平和劳动者受教育程度,努力办好人民满意教育,为全面建成小康社会提供的智力支撑和人才保障。

(二)基本原则

1.坚持立德树人。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,紧紧围绕核心素养教育,大力培育和践行社会主义核心价值观,把增强学生爱国主义、社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程,全面推进素质教育,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

2.坚持深化改革。全面推进教育领域综合改革,加快体制机制创新,推进科教融合、产教融合,坚持依法治教,从严治教,推进教育治理体系和治理能力现代化。

3.坚持优化结构。优化各级各类学校布局,完善学前教育布局,均衡发展义务教育,加快发展高中阶段教育,完善现代教育体系。

4.坚持提升质量。尊重教育规律和学生身心发展规律,把促进人的全面发展作为教育工作的出发点和落脚点。转变教育发展方式,推动教育走内涵式发展道路,全面提升各级各类教育质量。

5.坚持促进公平。坚持底线思维,补齐短板,把扶持贫困地区、薄弱学校和困难群体作为重要任务,把合理配置教育资源作为根本措施,加快缩小城乡、学校间差距,努力让每位学生都能享受公平且有质量的教育。

(三)基本目标

到2020年,与全区同步基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,实现较高水平的普及教育。

1.学前三年教育毛入学率达到90%。

2.巩固提高九年义务教育,巩固率达到95%。

3.基本普及高中阶段教育,毛入学率达到90%。

4.实现义务教育均衡发展(到2018年通过自治区、国家级评估验收)。

5.提高新增劳动力平均受教育年限,达到13.5年。

6.中等专业学校办学能力显著提升,学校布局和专业设置适应经济社会需求,结构规模更加合理,基本建成现代职业教育体系,基本满足人民群众接受职业教育和经济社会发展对高素质技术技能型人才的需要。

7.教育质量全面提升。立德树人根本任务得到全面落实,教育质量保障机制、监测体系和评价体系更加完善,各级各类学校教育质量全面提高。

8.学习型社会建设迈上新台阶。终身教育制度基本形成,继

续教育平台建设取得新进展,覆盖城乡、开放便捷的终身教育培训体系基本建成,继续教育、终身学习通道更加畅通。

(四)主要任务

为了促进桂平教育在“十三五”期间持续健康发展,达到预期目标,重点抓好以下15个方面工作。

1.加强教育系统党建工作。

一是加强党对教育工作的领导,充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用,牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。二是强化学校基层党组织建设,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用。三是落实党风廉政建设主体责任和监督责任;落实“两学一做”和“三会一课”工作;落实党建促扶贫、脱贫工作。四是加强教育系统党风廉政建设,严明党的政治纪律和政治规矩,坚决惩治腐败和治理行业不正之风,大力营造风清气正的良好教育政治生态。

2.落实教育经费保障。

 一是确保教育经费投入“三个增长”。根据“教育经费拨款增长略高于财政经常性收入增长”、“ 在校学生生均教育经费逐年增长”、“教师工资和生均公用经费逐年增长”等规定,在“十三五”期间,财政对教育拨款平均每年166713万元、生均教育经费平均每年5011元、生均公用经费平均每年1057元。二是保障教职工年均工资63747元。三是保障义教阶段学校“两免一补”公用经费平均每年22137万元。四是保障学校安保经费每年1397万元。五是依法落实地方财政资金预算,其中①边远地区教师生活补助每月每人200元,年均150万元;②公办高中生均公用经费每人每年400元,并逐年提高,年均1000多万元,至2020年普及高中教育后,年均1800万元;③公办中等职业教育生均公用经费每人每年500元,年均230万元。六是保障落实各类贫困学生资助资金46190万元,年均9238万元,其中,学前教育入园困难补助金1843万元,年均368.6万元;中职生助学金595万元,年均119万元;中职生免学费补助金3064万元,年均612.8万元;义教贫困生生活补助金30165万元,年均6033万元;普通高中国家助学金8600万元,年均1720万元;库区移民子女免学费补助金512万元,年均102.4万元;贫困大学新生路费1120万元,年均224万元;普通高中彩票公益金补助291万元,年均58.2万元。

3.完善学前教育公共服务体系。

继续推进第二期学前教育三年行动计划,坚持公办民办并举措施,扩大城区公办幼儿园资源,结合中小学布局,规划新建长安工业园区幼儿园、木乐镇腾飞幼儿园、桂平市糖厂幼儿园等项目,落实改扩建幼儿园项目一批,落实新建3000人以上住宅小区配套幼儿园建设要求。到2020年,全市建成“广覆盖、保基本、多元化、有质量”的学前教育公共服务体系,全市每个乡镇办好1所公办中心幼儿园,农村小学充分利用已改造好的增设附属幼儿园项目,试行大村独立办园、小村联合办园,形成以乡镇中心幼儿园为示范、辐射和引领,下设若干个村小附设幼儿园的农村学前教育服务网络。切实解决适龄儿童入园难问题。学前教育三年毛入园率达90%以上,公办幼儿园覆盖率逐年提高,普惠性幼儿园覆盖率达80%以上,民办幼儿园得到更好发展,基本建成以公共财政投入为主的学前教育运行保障机制,教师队伍综合素质得到进一步提高,办园水平和保教质量显著提高。

4.提高义务教育普及率,破解义务教育“超大班额”、“大通铺”难题。

(1)适应工业化、城镇化要求,按照有利于学生就近入学和提高办学效益的原则,进一步统筹和整合办学资源,优化城乡义务教育学校布局,办好必要的乡村小规模学校(含教学点)。

(2)扎实做好义务教育入学和“控辍保学”工作,深化义务教育学校常规管理,努力打造特色学校。继续落实“控辍保学”“双线四包”责任制,力保我市义务教育巩固率达标。到2020年,全市适龄儿童入学率达99.5%以上,适龄少年毛入学率达99%以上,九年义务教育巩固率达到95%。

(3)以“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”计划为契机,在巩固“十二五”建设成果的基础上,计划在2016—2020年投入资金7.89亿元,继续实施各类校舍建设、改造项目,建设各类校舍43万平方米。在2018年底前使我市义务教育学校教学和生活设施满足基本需要,力争在2020年底前基本消除我市义务教育阶段“大班额”、“大通铺”现象,实现全市义务教育学校班额达到国家标准(小学45人,初中50人),寄宿学生每人1个床位。

①加快推进桂平市长安工业园区小学、凤凰小学、福新小学、京塘小学建设,在“十三五”期间竣工验收并开始招生。

②新建江北新区第一小学、江北新区第二小学、南木镇白竹小学、桂平市第六中学、桂平市第七中学等学校,在“十三五”期间开工建设。

③继续推进做好西山二中、南木三中等学校扩容工作。

④到“十三五”末,视城区高中实际容纳情况,适时将罗秀中学、金田中学、社坡中学、石龙中学、大洋中学、市四中等学校改制为初级中学。

⑤城区内商品房开发区要按照要求设置小学和幼儿园,全市各乡镇设置中心幼儿园。

(4)进一步加大学校常规管理力度,推进中小学校特色发展,提升学校质量和特色。通过以实施教育现代化为手段,以提高师德师能为根本保证,深化教育管理和教学改革,全面提高教育教学质量,将一批学校建设成为“独具特点,与众不同”的特色学校。

5.加大促进高中阶段教育发展力度。

实施高中阶段教育普及攻坚计划,扩大高中阶段教育资源,改善办学条件,扩大发展规模,提升办学水平。

高中学校布局调整贯彻“高中向城区集中”的原则。到2020年全市高中阶段在校学生人数约为72000人(即是2015年的五、六、七年级在校学生的总和)。

目前,我市高中阶段学生约3.93万人,根据自治区提出2020年普及高中阶段教育需要要求,我市到时高中阶段学生将有约7.2万人。按照现有15所公办普通高中2.8万个学位和1所公办中职学校0.5万个学位的规模,远远不能满足7.2万高中阶段学生就读的需求,扣除贵港市直普通高中和中职学校接纳我市户籍学生约2万人外,缺口学位1.9万多个。因此,我市今后还将规划新建市八中、九中、十中、十一中,力争到2020年为普及高中阶段教育打下硬件基础。

积极开展职业教育办学模式改革,扩大职业教育办学规模,鼓励校企深度合作,产教深度融合,提高职业教育效益。

6.积极发展特殊教育。

推进全纳教育,为残疾儿童提供合适的教育。建立完善以特殊教育学校为骨干、随班就读为依托、送教上门为补充的特殊教育体系。积极探索“医教结合”办学模式,拓宽特殊教育服务领域。针对实名登记的未入学残疾儿童少年残疾状况和教育需求,采取多种形式,逐一安排其接受义务教育。积极发展残疾儿童学前教育,大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。到2020年,全市“三残”儿童少年入学率90%以上,其他残疾人受教育机会明显增加。

加大对市特殊教育学校的投入,改扩建校舍,配套相关设施,不断改善办学条件,按标准配足配齐教师,陆续扩大办学规模,逐步过渡办成寄宿制学校,以满足社会需求。同时,继续做好农村学校残疾儿童随班就读工作,让更多的残疾儿童接受良好的教育,进一步提高残疾儿童入学率,确保达到上级规定的标准。

7.大力发展民办教育。

支持街道、农村集体、有条件的行政事业单位、企业和个人举办民办教育机构。把民办教育等同公办教育看待,在政策上、公共财政资源上、在用地等方面合理分配,落实有关政策,制定各类民办学校的管理实施办法,依法依规改善民办教育发展环境,规范民办学校办学行为,不断提高教育教学质量,创建上规模、上档次的民办教育品牌。

8.继续加大教学仪器装备力度。

    继续实施学生用床项目、图书项目及教学仪器设备项目,规划总投资11782.81万元。其中学生用床项目规划投资1202.12万元,购置学生用床32540张;图书项目规划投资3871.57万元,购置图书3842877册;教学仪器设备项目合计规划投资6775.27万元。三个项目将惠及全市义教阶段430多所学校、教学点及全市90%以上义教阶段学生。

9.加快教育信息化建设。

全面推进“宽带网络校校通”建设。到2020年,全市98%以上的中小学实现网络接入,其中80%实现光纤接入,80%以上教学点实现互联网接入。80%的小学班均出口带宽≥2M,100%的城镇学校、初中和高中阶段学校(含中职)班均出口带宽≥4M。计划在“十三五”期间投入5900万元,完成村小学以上的中小学计算机教室建设和乡镇中心小学以上的中小学数字化校园建设。计划投入7700万元,完成每个乡镇至少三间学区中心小学的班班多媒体教室建设。乡镇中心小学、城区学校、初中和高中(含中职)完成班班多媒体教室建设。到2020年,50%以上的村小学开展网络学习空间在教师研修、资源共享、互动教学、教学管理及“一师一优课、一课一名师”活动服务平台网络教研等方面的应用。要实现与贵港市、自治区、国家教育资源平台对接,要使80%的村小学和中学(中职)实现教育电子政务、电子校务体系,教育管理信息化和现代学校制度建设,加快数字化校园建设。培养一批教育信息化应用示范乡镇、示范学校,形成典型应用模式,在全市范围内进行推广示范应用,全面提升我市教育信息化应用水平。

10.加强教师队伍建设,全面提升教育队伍素质。

(1)加强教育行政干部队伍建设。以创建学习型机关为载体,各教育行政部门通过组织干部脱产进修、个人自学、远程教育等方式,学习政治理论、教育理论、政策法规和现代教育技术,进一步提升教育行政干部的政治素质和业务能力,提高依法行政和教育管理水平,打造一支作风过硬、廉洁高效、业务精通、敢于担当,善于作为的教育行政干部队伍。

(2)加强教育科研队伍建设。实施科研兴教战略,充实各级教育科研队伍,以课题带动,研教结合,不断提升教研员队伍能力和水平,着力构建一支学术精、善研究、业务强、出成果的教研队伍。创新教育科研工作机制,鼓励和支持各级教育教学研究人员以问题为导向,以提高学校管理水平和教育质量为目标,潜心开展课题研究,着力提高教育科研的针对性和实效性,创造更多的科研成果,带动全市各学校全面提高管理水平和教育质量。

(3)加强校长队伍建设。积极试行校长任期目标制度,推行校长交流制度,实施“名校长工程”。按照校长任职条件,严格选拔中小学校校长,加强培训,促进提高。推行中小学校长负责制、任期目标责任制、交流制,增强校长队伍活力,着力构建一支办学有思想、管理有谋略、工作有创新的校长队伍。

(4)加强教师队伍建设。坚持幼儿园教师队伍建设以补足配齐为重点,中小学教师队伍建设以乡村教师为重点,职业学校教师队伍建设以“双师型”教师为重点,特殊教育教师队伍建设以提升专业化水平为重点,广泛号召广大教师争当“四有”好教师(有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心),进一步加强教师队伍建设,着力打造一支数量足够、结构合理、师德高尚、业务过硬、充满活力的教师队伍。

①做好中小学按核定编制配备教师工作,继续多渠道招聘教师。计划每年招聘特岗教师500-800名,5年共招聘2500-4000名;每年通过事业单位公开招聘教师200-400名,5年共招聘1000-2000名;招聘教育部直属师范院校免费毕业生每年10-20名,5年共50-100名;实施农村小学全科教师定向培养每年150-200名,5年共750-1000名;小学壮汉双语教师定向培养每年5-10名,5年共25-50名;县级中等职业学校教师定向培养计划每年10-20名,5年共50-100名。要切实改变目前由于各种原因导致部分学校的学科教师严重不配套现象

②推进义务教育学校教师“县管校聘”管理改革。全面实施乡村教师支持计划,扎实推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗。

③加强师德师风建设。逐步建立师德建设长效机制,完善师德考核档案,实施师德考核一票否决,将师德表现作为绩效考核、职务(职称)评聘、评优奖励和教师资格定期注册的首要内容。

④提升教师专业素养。以提高教师师德素养和业务水平为核心,以提升培训质量为主线,以农村教师为重点,开展每五年一周期不少于360学时的中小学教师全员培训。新任教师进行岗前适应性培训时间不少于120学时。本级政府按上级规定的不低于当地教职工年度工资总额的2%安排教师培训经费。各校按照不低于年度公用预算总额的5%安排教师培训经费。

⑤加强骨干教师队伍建设。建立健全骨干教师培养机制和管理机制,通过培养和引进等途径,造就一批市内知名、广西有影响力的骨干教师,并通过建立“特级教师工作坊”“名师工作室”和组织巡回讲学等方式,带动全市中小学教师提高教育教学水平。

⑥提高教师地位待遇。完善绩效考核办法,优化奖励性绩效工资分配。落实《桂平市乡村教师支持计划实施方案(2015—2020年)》。一是依法依规落实公办教职工工资待遇,确保各中小学公办教职工月工资能够在当月月底前足额发放,继续完善学校绩效工资考核分配办法,确保绩效工资顺利发放。二是继续贯彻落实《关于明确实施乡镇工作补贴工作有关问题的函》(桂人社函﹝2015﹞954号)文件精神,对在乡镇工作的中小学教师实行乡镇工作补贴,补贴标准为300元/月.人。三是继续实施小学教学点教师生活补助计划,标准为平均250元/月.人(自治区现按不低于人均每月200元的标准发放,从2014年1月1日起执行;本级市财政现按不低于人均每月50元的标准发放,从2016年1月1日起执行)。四是继续实行特岗教师与公办教师工资待遇和津贴补贴相同政策。五是提高义务教育学校校长奖励性绩效工资水平,贯彻落实自治区教育厅、财政厅、人社厅(桂教人〔2014〕50号)和浔政办发〔2016〕6号文件精神,增核校长奖励性绩效工资,并力争由市财政落实到位。六是逐步提高市代、市临时代课教师工资。七是对高校毕业生在我市农村学校任教的,按规定给予学费补偿和国家助学贷款代偿。八是从2016年起属我市在乡村学校任教累计满20年的乡村教师申报高级、一级教师专业技术职务资格,符合申报条件的,可不受岗位结构比例限制,可以直接申报;并且从2016年开始乡村教师申报高级、一级职称实施评聘挂钩。九是经与市人社局协商同意,从2017年起,在镇区范围外的村小学、教学点任教,具有中级以上专业技术资格的在职在编在岗已评未聘人员,可根据其所取得的专业技术资格,直接聘任到相应专业技术岗位层级的最低等级岗位,没有空缺岗位的,可通过先进后出的方式超岗聘用;在镇区范围外和乡中心区的乡村学校任教累计满20年,具有中级以上专业技术资格的在职在编在岗已评未聘人员,经聘用学校申报教育局核准,公示无异议后,可采取先进后出的方式超比例聘用,并优先使用空缺岗位。十是按照《广西壮族自治区深化中小学教师职称制度改革岗位设置结构比例调整及评聘管理暂行办法》的要求,经与市人社局协商同意,将于2017年10月份开展新一轮的岗位设置工作。十一是落实国家乡村教师荣誉制度。十二是继续实施农村教师周转房建设,进一步改善乡村教师居住条件。

⑦建立健全激励机制。根据自治区政策规定,结合我市实际,建立健全校长和教师激励机制,稳定教师队伍,充分调动他们的教书育人积极性。

11.加强安全工作,确保教育稳定。

一要加强组织协调,进一步加强对学校安全教育和管理工作的指导,加强部门的协调,推动建立“党委政府领导、教育公安互动、学校社会联动”的工作机制。二要加大人防、物防、技防工作力度。加大财政投入,确保每一所学校都配备专职保安人员,安装天网监控、报警等设施设备。完善中小学兼职法制副校长和治安联络员制度,健全学校安全多方联动的长效机制。三要狠抓工作落实,建立健全校园安全责任制,构建校园安全管理体系,加快建立与新形势下校园安全工作相适应的体制机制。四要加强部门协调联动,密切协作,积极配合综治、安监、公安、交通、工商、文化、卫计、食品监督等部门加强校园及周边综合治理,进一步加强学校安全隐患排查、校园周边环境和矛盾纠纷的排查化解工作,共同做好学校及周边安全工作,切实维护师生生命财产安全,确保我市学校安全稳定。五要加强师生安全教育和安全管理,提高师生安全意识和逃生避险能力;加强学校卫生防疫和食品、饮用水安全工作。六要进一步将安全教育向校外延伸,建立家校互访联系制度,落实家长监护意识和责任。

12.深入推进义务教育均衡发展,如期实现发展目标并通过自治区、国家评估验收。

要以教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》为指导,认真落实《广西壮族自治区人民政府关于义务教育学校均衡发展的实施意见》,加大对《桂平市推进义务教育均衡发展的实施方案》的贯彻力度,把全市义务教育逐步推上均衡发展的快车道,确保到2018年实现全市义务教育基本均衡发展目标,并通过自治区、国家级评估验收。

13.保障特殊群体教育权益。

适应户籍制度改革要求,落实以居住证为主要依据的入学政策,进一步完善接收进城务工人员随迁子女入学安排办法,让进城务工人员随迁子女与当地学生享受同等待遇。在木乐镇、油麻镇、大洋镇、紫荆镇等寄宿需求大的乡镇加强寄宿制学校建设,改善寄宿条件,保障留守儿童就学和生活需要。建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制,全面落实各有关部门关爱留守儿童责任,形成关爱合力。精准资助家庭经济困难学生。进一步落实分档资助政策,对建档立卡贫困户子女就学给予重点资助。对建档立卡贫困户子女就学实行15年免费教育,即免除学前教育保教费,免除义务教育阶段和高中教育阶段学杂费。建立精准扶贫资助信息管理系统,对所有建档立卡贫困户子女从入学到毕业就业进行精准管理、全程帮扶,确保其完成学业。做好考上高等院校的家庭经济困难学生入学资助和生源地信用助学贷款工作,确保学生不因家庭经济困难而上不了学。

14.以推进素质教育为主题,全面提高教育质量。

(1)加强核心价值观教育。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,把社会主义核心价值体系融入学校管理、教育教学和学校活动的全过程。坚定不移加强理想信念教育,引导学生牢固树立和自觉践行社会主义核心价值观,促进学生把个人梦想和中国梦紧密融合在一起,把个人价值与社会价值紧密结合在一起,把个人命运与国家命运紧密联系在一起,使每一位学生都能够成为对国家、对社会、对人民有用的人才。

(2)加强传统文化教育。以弘扬爱国主义精神为核心,以家国情怀教育、社会关爱教育和人格修养教育为重点,加强对青少年学生的中华优秀传统文化教育,着力完善青少年学生的道德品质,培育理想人格,提升政治素养。

(3)全面提高教学质量。把提高质量作为教育改革和发展的核心任务。以关注每一名学生的成长进步为立足点和落脚点,遵循教育规律,创新教学方法,优化课堂结构,为学生提供适合的教育,进一步提高课堂教学效率。建立以提高质量为导向的管理制度、评价制度和保障体系,全面提高各级各类教学质量。

(4)加强心理健康教育。健全学校学生心理健康教育管理制度,提高心理健康教育课质量。加强学生心理健康教育研究,着力增强心理健康教育工作的针对性、实效性和主动性,引导和帮助学生及时排除心理障碍,促进学生健康快乐成长。

(5)加强和改进体育。开足体育课程和体育活动课程,开展民族传统体育、特色体育活动,确保中小学生每天校内锻炼一小时。大力推动校园足球的普及,重点建设一批校园足球特色示范学校,新建、修建一批学校体育运动场馆,基本满足学校开展体育教学及开展校园足球等活动需要。

(6)加强和改进美育。全市各级各类学校配齐学科教师,开足规定的音乐美术课程,保证学生掌握基本艺术知识和具备必要审美能力,力争使每个学生都能形成一两门艺术爱好。推戏曲进校园活动,办好校园艺术节,丰富文化艺术活动,增强学生美感体验,提高欣赏美、创造美能力。

(7)加强中小学劳动教育。开设劳动教育课程,保障劳动实践锻炼时间,强化劳动教育评价与考核,加强劳动教育研究和劳动教育实践基地、实训场所建设,教育学生树立正确的劳动观,掌握基本劳动技能,养成吃苦耐劳、勤俭节约、珍惜劳动成果的优良品质,促进学生全面发展。

15. 以深化教育领域综合改革为突破口,进一步增强教育发展活力。

(1)深化办学体制改革。贯彻落实国家和自治区民办教育政策法规,实行非营利性和营利性分类管理,实施差别化扶持政策。依法在用地、税收、规费、融资以及学校建设贷款贴息、教师购买养老保险补贴、派驻公办教师等方面给予民办学校更优惠扶持政策,进一步促进我市民办教育发展,为群众提供多样化教育服务。鼓励公办学校、民办学校在资源共享、人才交流、人才培养、教育科研等方面开展合作。进一步完善民办学校法人治理结构,推动民办学校党团组织和工会组织建设。健全收费、资产管理和财务会计制度。建立公办学校和民办学校平等参与竞争的制度平台,支持发展一批品牌化、连锁化的民办教育集团。落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师同等的法律地位和权利。

(2)开展管理制度改革。全面推进义务教育学区制管理改革,缩小校际间发展差距,推动义务教育优质均衡发展。开展普通高中集团化办学改革和职业学校的校企合作等办学模式改革,扩大优质教育资源,带动整体发展,提高办学效益。

(3)深化考试招生制度改革。完善义务教育阶段免试就近入学政策,合理确定义务教育学校招生划片范围,落实进城务工人员随迁子女就学和升学考试政策。深化高中阶段学校考试招生改革,科学设置中考科目和考试方式,坚持把初中学业水平考试和综合素质评价作为高中阶段学校招生录取的依据。将优质高中招生名额按不低于50%的比例分配到招生服务范围内的初中学校。全面落实高考招生制度改革和高中学业水平考试改革政策。加强考试招生基础能力建设,完善信息发布制度,进一步规范考试招生工作。

(4)推进普通高中课程改革。推进与高考综合改革相适应的新一轮普通高中课程改革,全面执行课程方案和课程标准,加强课程资源开发和建设。推进普通高中分层教学、走班制、导师制等教学管理制度改革满足个性化学习的需要。积极探索启发式、讨论式、参与式等教学方式改革。加强现代教育技术与课堂教学的有机融合,充分利用信息化手段促进优质教育资源共享。

四、“十三五”发展的保障措施

(一)加强组织领导,优先发展教育

要充分认识教育对经济和社会发展的重要作用,进一步落实教育优先发展地位,切实加强对本规划实施工作的组织领导,加强宏观指导和统筹协调,及时研究解决教育改革发展中的重大问题和困难,改善教育发展环境,做优先发展教育的积极倡导者、推动者和实践者,动员和引导全社会重视、关心、支持教育事业。要将实施本规划纳入各政府部门领导的考核体系,健全本规划实施的考核机制和问责制度,确保本规划确定的目标任务落到实处。

(二)加大教育投入,提供发展保障

完善以财政拨款为主、多渠道筹措经费的教育投入保障体制,加大教育投入。落实国家和自治区关于教育投入的各项规定,将教育支出作为重点优先予以保障,确保“三个增长”,将教职工工资、绩效工资、教育项目建设、生均公用经费等各项教育经费支出足额列入年度财政支出预算予以确保。依法足额征收教育费附加,按国家规定从土地出让的收益中按10%的比例计提教育资金,用于支持教育发展。农村税费改革专项转移支付补助资金的65%用于教育。鼓励社会资金投入教育。落实企事业单位、社会团体和个人等社会力量向教育捐赠的税收优惠政策,积极鼓励企事业单位、人民团体、公民个人以及境外人士捐资办学。采取政府贴息方式支持非义务教育阶段的公办、民办学校通过贷款融资方式加大学校建设资金投入。

(三)优化学校布局,落实教育用地

根据城镇化发展、普及高中阶段教育的需求等因素,合理调整学校布局结构规划。国土、住建部门要将教育用地规划与土地利用总体规划相衔接,将基础条件好、适宜办学的地块优先安排用作教育用地,优先安排用地指标,优先办理征收及其它相关手续。要保护现有教育用地和盘活闲置教育用地,充分利用中小学布局结构调整中闲置的校园,通过置换等方式,发展学前教育和寄宿制学校,暂时闲置的教育用地,要根据有关规定切实予以保护,防止教育用地流失。

(四)推进依法治教,提升法治水平

1.加强依法行政。加强教育系统普法教育,健全教育科学民主决策机制,完善教育决策程序。完善教育行政执法责任制,做好规范性文件和重大教育政策出台前的合法性审查工作,做好行政复议和行政诉讼工作。加大教育法律法规规章的贯彻实施和行政执法监督力度,定期开展教育行政执法检查,加大查处各类教育违法违规行为力度,依法维护学校、学生、教师的合法权益。落实政务公开制度,保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。

2.推进依法治校。加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,构建政府、学校、社会之间的新型关系。指导各级各类学校建立完善学校章程,完善管理制度,推进校务公开,完善教职工代表大会制度,保障教职工参与学校民主管理和民主监督权利。推进依法治校示范学校建设,推动依法办学、依法治校,提高学校法治水平。

(五)维护和谐稳定,筑牢发展基础

深入开展平安校园创建活动,完善矛盾纠纷排查化解机制和学校突发事件应急管理机制。建立健全安全保卫制度和工作机制,加强师生安全教育和学校安全管理,提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。加强学校卫生防疫和食品、饮水安全工作,实施农村中小学饮水安全改造工程,严格控制校园内突发公共卫生事件的发生。加强校园网络管理。加强校园和周边环境治安综合治理。

(六)坚持绿色发展,优化育人环境

加强校园文化建设,组织开展书香校园创建活动,引导学生养成良好阅读与学习习惯;推进“一校一品”校园文化建设,引导全市各级各类学校建设特色校园文化。改善社会育人环境,构建政府、学校、社会和家庭全面参与的协同育人机制。落实政府主导责任,强化学校主体责任和企业社会责任,加强家庭教育。加强家长学校、家长委员会、家庭教育专业骨干教师队伍建设和家庭教育的研究,充分利用信息化手段传播科学的家庭教育知识,引导广大家长掌握科学正确的家庭教育方法。贯彻《中华人民共和国国家通用语言文字法》,进一步规范学校用语用字,净化语言文字环境。

(七)落实工作责任,强化督导检查

1.落实工作责任。市教育局负责本规划的组织协调,各相关部门要认真履行职责、密切配合、紧密协作,形成合力,精心组织实施,推动教育改革发展。

2.完善重点工作督查制度。市政府将年度重点工作、主要发展指标列入各政府部门主要领导绩效考评内容,加强督查,推动工作,确保按期完成各项目标任务。

3.加强督导工作。进一步完善教育督导制度和工作机制,进一步明确教育督导部门的教育督导职能。强化“督学”,全面开展对中小学和中等职业学校的督导评估,并推行督导评估结果公告制度和限期整改制度。

(八)加大宣传力度,营造发展氛围

新闻部门要主动与教育系统协调沟通,形成与各级教育部门、各级各类学校有效对接的立体化宣传网络。大力宣传各级各部门支持教育的成功做法、教育战线的感人事迹、社会各界关心支持教育的先进典型,以典型人物、典型经验推动教育工作。要建立通过各种媒体了解社会关注的教育热点和回应人民群众教育需求的渠道,支持媒体对重大教育政策的宣传与引导,为教育事业科学发展营造良好舆论氛围。

 

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